今年政府工作報(bào)告設(shè)定GDP增長7.5%左右的目標(biāo)，與去年持平，但就業(yè)目標(biāo)為新增1000萬人以上，不僅比去年目標(biāo)高出100萬人，也超過國際金融危機(jī)后一直保持的900萬人目標(biāo)。今年就業(yè)目標(biāo)制定的原因何在，就業(yè)背后的經(jīng)濟(jì)有何變化，如何才能更好完成就業(yè)目標(biāo)？

提高就業(yè)目標(biāo)可行且必要

我國已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)超過1000萬人，2013年在經(jīng)濟(jì)增長7.7%的情況下，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)下歷史新高。這既說明各種條件聚合已經(jīng)使我國就業(yè)容納能力邁上千萬級(jí)臺(tái)階，也說明連續(xù)多年設(shè)定的900萬人的就業(yè)目標(biāo)是偏保守的，今年設(shè)定1000萬更加向現(xiàn)實(shí)靠近。

在促改革轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，通過適當(dāng)提高就業(yè)目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念，也向社會(huì)傳遞政府將推行積極就業(yè)政策、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的態(tài)度取向。

現(xiàn)實(shí)壓力也要求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，今年我國高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，比2013年多將近30萬人，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，將使1億左右農(nóng)業(yè)人口未來7年在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)原有部分困難群體也存在就業(yè)瓶頸，這些都要求提高就業(yè)目標(biāo)，并實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策。

近年來，作為最大就業(yè)容納器的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加快調(diào)整勢頭，第三產(chǎn)業(yè)占比去年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后服務(wù)業(yè)的需求還會(huì)不斷擴(kuò)大。近十年數(shù)據(jù)顯示，三產(chǎn)單位產(chǎn)值容納就業(yè)能力相當(dāng)于二產(chǎn)的1.5倍左右。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)造更多新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)1000萬人新增就業(yè)目標(biāo)提供了根本保障，也反映了政府進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。

此外，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)降低了創(chuàng)業(yè)成本激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。去年全年國務(wù)院取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長的作用初步顯現(xiàn)。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，同時(shí)要建立政府審批權(quán)力清單并向社會(huì)公開，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。今年就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定，既是與此改革銜接，也彰顯了“開弓沒有回頭箭”的決心。

促進(jìn)就業(yè)需防三個(gè)傾向

一要防止簡單套用經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)之間的關(guān)系。今年1-2月數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值增速5年來最低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額10年來最低，固定資產(chǎn)投資增速12年來最低。可以預(yù)計(jì)，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%。這一增速是不是就一定影響就業(yè)呢？不一定。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)正處在換擋減速期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期，增長與就業(yè)之間的關(guān)系還不穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)基數(shù)不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同。據(jù)測算，2013年一個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長容納就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)相當(dāng)于2007年的兩倍。正因?yàn)槿绱?，近兩年?jīng)濟(jì)增速下了一個(gè)臺(tái)階，但就業(yè)人數(shù)卻連續(xù)4年走高?？梢娺€固守上世紀(jì)90年代形成的兩者關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)是不妥的。