【摘要】“黨的建設(shè)科學(xué)化”具有深層的含義,這是黨在新形勢、新環(huán)境下面臨的新挑戰(zhàn)。只有真正明白了“黨的建設(shè)科學(xué)化”內(nèi)涵,才能在實際行動中制定正確的方針、路線與政策。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個系統(tǒng)工程,不僅需要思想理論建設(shè)和制度建設(shè),更需要在科學(xué)化的路徑下,采取精細化分解的建設(shè)手段。
【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 科學(xué)化 內(nèi)涵
2009年9月,黨的十七屆四中全會首先提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一命題,標志著黨在經(jīng)過自成立九十多年和執(zhí)政六十多年歷程后,更加注重遵循發(fā)展規(guī)律和形勢變化,加強自身建設(shè)。筆者試圖從政黨的階級屬性、本質(zhì)特征和其自身內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來分析其必要性、內(nèi)涵以及建設(shè)路徑。
黨的建設(shè)科學(xué)化的背景分析
中國目前處于轉(zhuǎn)型時期,面臨一系列的問題。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨,面對不斷變化的國情,執(zhí)政方式、黨自身的建設(shè)理應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。黨的建設(shè)關(guān)系到黨自身的執(zhí)政地位、國家經(jīng)濟的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定,因此黨的建設(shè)必須以科學(xué)、合理的方式進行。黨的建設(shè)科學(xué)化,從根本上說就是黨的建設(shè)符合馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律,符合黨保持先進性的本質(zhì)要求,從而使黨的建設(shè)在科學(xué)化軌道上運行并不斷邁向新的高度的狀態(tài)與過程。①黨的建設(shè)科學(xué)化的背景主要為:
中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨。中國共產(chǎn)黨在國家路線、方針、政策的制定方面具有決定權(quán),其他各民主黨派具有民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)利。我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也處在一個矛盾凸顯期,發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)一系列新情況新問題。
當前,國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求、人民群眾的新期待,迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進一步加強自身建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。黨的建設(shè)的科學(xué)化,有利于保證黨的路線、方針、政策等的正確性,解決目前我國存在的各種矛盾與問題,從而推動我國社會、經(jīng)濟整體和諧發(fā)展與進步。
中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。黨章指出,中國共產(chǎn)黨不僅是我國工人階級的先鋒隊,也是全國人民和全民族的先鋒隊,是特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表著我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。
在新時期,黨作為執(zhí)政黨,承擔著建設(shè)社會主義和民族復(fù)興的歷史使命和歷史重任。高度重視和不斷加強黨的各項建設(shè),是中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強,從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷壯大成熟的一大法寶,也是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得新的勝利的根本保證。②中國共產(chǎn)黨不僅要始終做到全心全意為人民服務(wù),而且必須不斷完善自身的建設(shè),努力提高執(zhí)政水平,以應(yīng)對不斷變化的國情。
共產(chǎn)黨自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律決定了黨的建設(shè)必須科學(xué)化。中國共產(chǎn)黨成為我國的執(zhí)政黨,是人民的選擇和歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨在長期的歷史發(fā)展過程中,始終走在了前列,保持了黨的先進性。這是因為共產(chǎn)黨把握了自身的發(fā)展規(guī)律、把握了我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和整個歷史發(fā)展的規(guī)律。而規(guī)律并非一成不變,它會隨著時間、地點等發(fā)展變化。黨要保持先進性就必須不斷完善自身,加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等,在各個領(lǐng)域努力按照黨的建設(shè)科學(xué)化目標去實踐,不斷提高自身建設(shè)的科學(xué)化水平。
黨的建設(shè)科學(xué)化,歸根到底就是黨的建設(shè)必須根據(jù)現(xiàn)代社會中政黨的階級屬性、本質(zhì)特征和其自身內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來推進。具體聯(lián)系到我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐,就是黨的建設(shè)必須著眼于世情、國情、黨情的深刻變化,在面對當前競爭和較量日益激烈的國際關(guān)系和黨肩負的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜和繁重的嚴峻形勢下,更加堅持理論自信、制度自信、道路自信,以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)制度為保障,在黨的建設(shè)領(lǐng)域始終堅持走科學(xué)道路,實現(xiàn)黨的永續(xù)發(fā)展。
科學(xué)化在黨的建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)涵
黨的建設(shè)科學(xué)化,政治思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)。理論定位決定著前進方向。黨自成立以來的九十多年歷程中,不論是革命還是建設(shè),都把思想理論建設(shè)擺在首位,撥開前進道路上的層層迷霧,為黨帶領(lǐng)社會主義中國這艘航船指引前進方向。黨的十八大指出,在新時期黨的建設(shè)面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等新風險的挑戰(zhàn),在這種新形勢下,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,是黨執(zhí)政治國、建設(shè)社會主義和實現(xiàn)科學(xué)化必須著力研究的理論課題。
在社會主義初級階段的現(xiàn)實國情下,必須根據(jù)中國特色的馬克思主義理論的科學(xué)立場、觀點和方法來深入研究黨在執(zhí)政過程中所面臨的現(xiàn)實重大問題,解放思想,實事求是,求真務(wù)實,不斷開拓馬克思主義政黨建設(shè)的科學(xué)化新境界。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉,也是先進理論的內(nèi)在品質(zhì),必須堅持科學(xué)理論的創(chuàng)新品質(zhì),繼承和發(fā)展黨的理論優(yōu)勢,在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中不斷開拓眼界,擴大建設(shè)內(nèi)容,創(chuàng)新建設(shè)方式,在黨的建設(shè)科學(xué)化道路上不斷實現(xiàn)自我突破、自我提升、自我發(fā)展。
在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進一步加強黨的執(zhí)政合法性、創(chuàng)新性等重點問題研究,深入探索馬克思主義政黨建設(shè)的一般規(guī)律,借鑒其他無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗,靈活運用到建設(shè)中國特色社會主義實踐中,進一步完善科學(xué)的黨建理論體系,為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。
黨的建設(shè)科學(xué)化,制度建設(shè)是保障。改革開放三十多年來,以制度管黨、管事、管人已經(jīng)成為全黨共識。改革開放三十多年來,黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持推行民主集中制、黨務(wù)公開、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面建立了許多制度,黨內(nèi)生活整體上實現(xiàn)了健康良好運行的狀態(tài),制度建設(shè)取得了顯著成效。但是,隨著社會經(jīng)濟改革和政治體制改革不斷向縱深推進,各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,黨內(nèi)和國家層面某些制度或者陳舊滯后,在新形勢下已經(jīng)形同虛設(shè),不能為黨和國家正常的秩序提供保障。為此,必須以科學(xué)制度來保障黨和國家的正常運行、規(guī)范運行。
制度的科學(xué)化,歸根到底是要使制度建設(shè)與時俱進,更好適應(yīng)世情、國情、黨情變化的需求。從制度的整體性要求來看,黨的制度建設(shè)必須注重制度的全面、完整。在設(shè)計時要明確制度的內(nèi)容、程序和運用的邊界,力求細致嚴密,最大限度地堵塞漏洞。從制度的實效性要求來看,黨的制度建設(shè)必須考慮制度間的邏輯關(guān)系,形成制度間的鏈條體系,保證制度間的相互輔助,實現(xiàn)制度間的有機配合,從而構(gòu)建起相互銜接、相互配套的制度體系和運行機制。制度建設(shè)包含根本制度、程序制度、保障制度以及連接各種制度有效運行成一個有機系統(tǒng)的機制。因此,必須高度重視制度的全面性和完整性,協(xié)同推進各種制度建設(shè),建立健全制度間能夠協(xié)調(diào)配合的機制,力求制度實效性。
黨內(nèi)民主是黨的生命線,集中起來,貫徹下去,通過黨內(nèi)民主來影響和帶動實現(xiàn)人民民主。推進黨內(nèi)民主,首要一點就是要圍繞黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主機制,造就黨內(nèi)民主參與、民主討論、民主監(jiān)督的民主氛圍,確實保障黨員各項權(quán)利。深化干部人事制度改革,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度,嚴格基層黨組織生活。加強反腐制度建設(shè),將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
黨的建設(shè)科學(xué)化,科學(xué)化路徑是關(guān)鍵。路徑的科學(xué)化與否,直接關(guān)系到黨的建設(shè)成效高低。“人不能兩次踏進同一條河流”,在黨的建設(shè)實踐中,同樣也沒有一成不變、一馬平川的道路可走。實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化,就必須依據(jù)各個時期、各個階段的新情況、新變化,圍繞新目標,尋求新途徑,解決新問題。
改革開放三十多年來,黨在自身建設(shè)領(lǐng)域打破了“兩個凡是”的教條主義和經(jīng)驗主義枷鎖,不斷根據(jù)改革形勢的變化,大膽進行探索和實踐,不斷尋求通向科學(xué)發(fā)展的路徑。當前,全球經(jīng)濟一體化進程日益深入,以信息化為標志的科技發(fā)展更加進步,各種意識形態(tài)交鋒碰撞更加激烈,國與國之間的競爭和較量更加尖銳,在這種背景下要實現(xiàn)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,黨的建設(shè)既獲得前所未有的機遇,也面臨更大壓力。傳統(tǒng)的運動式、說教式黨建路徑已經(jīng)不能很好適應(yīng)當今時代發(fā)展的變化和要求。
因此,必須對黨的建設(shè)路徑進行系統(tǒng)總結(jié)、歸納、甄別,揚陳納新,積極探索適合新形勢需求的新途徑,使其體現(xiàn)民主發(fā)展要求,具有鮮明時代烙印。黨植根于人民,服務(wù)于人民,人民群眾是推動社會發(fā)展的主體力量。因此,黨的建設(shè)要堅持走群眾路線道路,任何時候都要緊緊依靠人民,團結(jié)人民,權(quán)為民所用,利為民所謀,心為民所系。
黨的建設(shè)科學(xué)化,精細化分解是手段。第一,不斷提升黨治國理政的能力水平。主要包括:善于運用各種資源,做好財政預(yù)算,盡量避免黨執(zhí)政的風險,確保政黨的穩(wěn)定;把握各種信息,確保信息渠道的暢通,及時應(yīng)對各種經(jīng)濟危機帶來的各種風險;妥善處理好與各國之間的關(guān)系,爭取獲得更多大國的支持與理解,逐漸消除“中國威脅論”等不利于我國發(fā)展的言論;始終堅持為人民服務(wù)的理念,積極傾聽群眾的聲音,齊心協(xié)力共同解決目前社會普遍遇到的住房難、看病難、教育難等問題;積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,將勞動密集型、資源消耗型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R、科技等方式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色環(huán)保經(jīng)濟。
第二,不斷提升黨的組織人事工作科學(xué)化水平。主要包括:促進黨的組織工作認識路線的科學(xué)化水平,堅持從群眾中來,到群眾去的思路,密切聯(lián)系群體,了解群眾最棘手、最普遍的問題,并采取措施著手解決;時刻認識到思想方法和工作方法的科學(xué)化,堅持全面的觀點,切忌“一刀切”或“一邊倒”的工作方法;采取具體問題具體分析的方法,因地制宜;堅持黨的執(zhí)政主體的科學(xué)化,著重解決黨內(nèi)人員冗長,辦事效率低下等問題,努力提高執(zhí)政水平。
第三,努力提高宣傳工作科學(xué)化水平。主要包括:促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展,始終堅持主流價值體系的核心指導(dǎo)地位,弘揚社會主義道德和公平正義,以先進文化感召人、凝聚人;健全黨的宣傳機制,使全黨宣傳工作緊緊圍繞各個時期、各個階段黨的中心工作而展開,提高宣傳工作的時事性和執(zhí)行力度;加強黨的宣傳工作方式和手段創(chuàng)新,充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒載體和科技成果,將宣傳內(nèi)容以人民群眾喜聞樂見的形式、方式傳播,保持在網(wǎng)絡(luò)媒體上的引導(dǎo)力度,努力實現(xiàn)宣傳工作與時俱進。
第四,夯實黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。主要包括:圍繞能力建設(shè)推動學(xué)習型政黨建設(shè)。習近平指出,在新時期,黨員干部要克服能力恐慌,彌補能力不足的缺陷必須加強學(xué)習,學(xué)習政治、經(jīng)濟、歷史和理論政策,基層干部處于基層工作第一線,尤其要加強學(xué)習。只有基層黨組織加強學(xué)習了,黨才可能真正成為一個學(xué)習型政黨;堅持把改善民生問題放在首位,努力解決人民棘手、普遍的問題,加快推進和諧社會的建設(shè);轉(zhuǎn)變理念,推動工作創(chuàng)新。要著眼當前社會管理的實際狀況,不斷創(chuàng)新工作方式,緊緊團結(jié)和依靠人民群眾,擴大黨組織的覆蓋面,不斷強化基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力;黨員個人要時刻注意自身形象,提高黨員先進意識,在任何時候都要自覺發(fā)揚先鋒模范示范作用,始終保持為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨員本色。
第五,推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化。主要包括:強化組織協(xié)調(diào)力度,在國家發(fā)生重大危機時,黨要在第一時間內(nèi)快速解決問題。例如,雅安地震、金融危機等,需要黨加大組織協(xié)調(diào)力度,同心協(xié)力,共度難關(guān);建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度,引入社會組織,充實統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量,提供辦事效率;加大統(tǒng)戰(zhàn)人員的能力建設(shè),包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、交流能力和應(yīng)急能力等,同時提高工作人員的素養(yǎng),以其人格魅力、出色工作能力和誠摯情感去感召人、團結(jié)人,將一切愛國力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)民族復(fù)興的旗幟下。
第六,加強反腐倡廉力度,提高反腐敗科學(xué)化水平。主要包括:加大打擊力度,對于腐敗的黨員要堅決懲處,維護黨內(nèi)的公平性;要及時做好宣傳教育工作,確保反腐防線的鞏固;確保反腐監(jiān)督渠道的暢通,鼓勵人民群眾監(jiān)督黨員的工作,促使他們遠離腐敗;要嚴格自律不放松,黨員干部要做遵紀守法的表率,獎懲分明。
第七,加強學(xué)校黨建工作,提高其科學(xué)化水平。教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè),也是改善民生、促進社會和諧的重要途徑。正是由于教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和特殊意義,決定了學(xué)校黨建工作的特殊重要性。③學(xué)校黨建工作主要從以下幾方面加強:不斷創(chuàng)新學(xué)校黨建的管理方式、方法等,在組織生活方面,針對過去單調(diào)、呆板、一成不變,缺乏主動性的不足,要不斷創(chuàng)新,使黨員的組織生活變得豐富多彩,充滿朝氣;在黨員隊伍建設(shè)方面,不斷貫徹黨的先進性思想,努力提高自身的理論水平,做好黨員的先鋒模范作用,努力建設(shè)一支具有科學(xué)素質(zhì)的黨員干部隊伍;推動學(xué)校黨建思想理念的更新,圍繞教育“三個面向”的原則,充分吸收借鑒現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)理念和先進經(jīng)驗,著眼當今世界一流學(xué)校建設(shè)標準,不斷推動教育現(xiàn)代化;積極轉(zhuǎn)變學(xué)校黨建的組織結(jié)構(gòu),保證上下組織的暢通,上級組織要積極傾聽下級組織的聲音,下級組織要及時反映情況;促進黨組員活動的順利開展。
辦好中國的事情,關(guān)鍵在于黨。只有充分領(lǐng)會新時期下黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)容,始終堅持理論自信、制度自信、道路自信,黨的建設(shè)偉大工程才能在科學(xué)發(fā)展之路上闊步向前,才能始終團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民向著全面建成小康社會和民族復(fù)興的宏偉目標不斷向前。
(作者單位:南華大學(xué);本文系2011年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“高校學(xué)生黨建工作機制創(chuàng)新性實踐研究”與2013年度湖南省高校思想政治教育研究課題“高校學(xué)生黨建科學(xué)化與思想政治教育工作科學(xué)化的協(xié)同機制研究”的成果)
【注釋】
①王磊:“黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵”,《黨政論壇》,2010年第7期。
②《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》,北京:高等教育出版社,2007年。
③汪鶴飛:“學(xué)校黨建現(xiàn)代化及實現(xiàn)路徑摭談”,《學(xué)校黨建與思想教育》,2011年第395期。
責編/豐家衛(wèi)(實習)