深入研究新形勢下群眾活動面臨的新問題

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展帶來了利益格局的大調(diào)整，由于改革的深入、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關(guān)系尚未完全確立，社會經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和利益需求最大化的趨勢。各種價(jià)值取向和思想觀念相互影響，涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的矛盾大量增加，以及我們黨自身建設(shè)也面臨一系列新情況新問題，這些都給新形勢下做好黨的群眾工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。

部分基層黨組織在群眾工作中失位。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、表達(dá)人民群眾的訴求、關(guān)懷社會、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)是各級基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)。但目前在很多地方，一些基層黨組織仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的理念、制度和方式抓工作，習(xí)慣于開大會、發(fā)文件、作講話，不愿做、不會做新形勢下群眾工作。他們的主要精力并不是關(guān)愛群眾這些“小事”，而是與行政機(jī)關(guān)一樣，都在忙著抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大事”，把自己管轄范圍內(nèi)的群眾所想、所做、所求以及涉及到群眾切身利益的問題拋在腦后，尤其是在社會弱勢群體需要基層黨組織提供人文關(guān)懷時(shí)，卻得不到黨組織的“送溫暖”，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“失位”，以致群眾工作日益邊緣化、空虛化。

部分黨員干部缺乏群眾觀念，嚴(yán)重脫離群眾。樹立群眾觀點(diǎn)、走進(jìn)群眾、尊重群眾、心系群眾、全心全意為人民服務(wù)應(yīng)是各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品格。但目前一些黨員特別是黨員干部在群眾面前無所作為，究其原因：一是缺乏群眾觀念。對于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，這些觀點(diǎn)認(rèn)識不清，將信將疑。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，他們?nèi)狈?ldquo;人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的直接感受；在實(shí)際工作中，對他們工作的考核評價(jià)、崗位的變動、職級的升遷主要并不取決于群眾的評價(jià)。二是缺乏群眾感情。一些黨員干部思想上出現(xiàn)與群眾感情淡漠的主要原因是，他們同群眾空間距離越拉越大。隨著干部的新老交替，干部隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一些干部長期坐在機(jī)關(guān)、浮在上面、不沾地氣，逐步淡忘了群眾路線，淡化了群眾觀點(diǎn)，淡漠了群眾感情；一些年輕干部缺乏基層實(shí)踐歷練，不會講群眾話、不懂得群眾事、不善于做群眾工作。加之一些地方干部考核導(dǎo)向走偏，只講GDP，不看民生、不重民意，助長了干部重物輕人、兩眼向上，也使得一些黨員干部在從事群眾工作的時(shí)間和精力上不愿投入過多，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨群干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了。

群眾工作的方法缺乏有效性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，群眾工作的主體與客體都發(fā)生根本變化的今天，開展群眾工作究竟需要哪些行之有效的資源，一些黨員干部在思想上沒有適應(yīng)這種根本性的變化，在行動上沒有探索出新形勢下行之有效的群眾工作新方法，有少數(shù)黨員干部在思想上甚至陷入了種種誤區(qū)。有些黨員認(rèn)為，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，做群眾工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主體，甚至有人提出“有錢能使鬼推磨”、“人民幣可以解決一切矛盾”的觀點(diǎn)；還有干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識群眾工作的重要性，依然靠行政權(quán)力采取強(qiáng)迫命令方式，甚至隨意訓(xùn)人罵人、要挾人。這些過期的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時(shí)期做好群眾思想工作的要求，還會引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，在干部與群眾之間形成一道難以逾越的鴻溝。事實(shí)表明，這種權(quán)利強(qiáng)制下的“服從”是不可能持久的，不僅不能解決根本問題，還會引起基層群眾積怨和不滿，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

部分群眾存在思想上的誤區(qū)。隨著社會進(jìn)步和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強(qiáng)，但一些群眾的道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不想用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行。如少數(shù)群眾反映涉法涉訴問題時(shí)認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以致于重重上訪、鬧訪、矛頭指向政府，不達(dá)目的誓不息訪。這些都是一些地方黨群關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

新形勢下踐行群眾路線教育活動的路徑選擇

深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會群眾路線的重要性，將群眾路線切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，自上而下，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視群眾路線的作用。毛澤東1943年6月1日在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我們黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平同志1956年9月16日在《關(guān)于修改黨的章程報(bào)告》中指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題”。江澤民同志1989年12月29日在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭》中指出：“群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法”。2001年10月25日胡錦濤在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立七十周年座談會上的講話中指出：“群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證”，2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出：“要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造實(shí)踐之中”。

黨的十八大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”，“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”，習(xí)近平在新當(dāng)選的中央政治局常委中外記者見面會上談到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心對群眾路線的高度重視和一系列重要論述，立意深刻，語重心長，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動當(dāng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于群眾路線的一系列精辟論述，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，著力解決突出問題。教育實(shí)踐活動主要任務(wù)要聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。要以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，開好民主生活會，引導(dǎo)黨員干部拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，真正觸及思想和靈魂，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在思想上警醒起來，在行動上自覺起來，動真的，來實(shí)的，把開展好教育實(shí)踐活動作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。從活動一開始，就要重視研究出臺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度和規(guī)定，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

充分調(diào)動和發(fā)揮好人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，解決好民生問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。首先，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持黨的宗旨，強(qiáng)化群眾觀念，把群眾利益作為思考問題、作出決策、制訂政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持為群眾謀福祉，讓群眾的收入增加更多，文化生活更充實(shí)，心情更舒暢，環(huán)境更優(yōu)美，安全感更強(qiáng)，幸福指數(shù)更高，享受到更多的發(fā)展成果。要營造勞動光榮、尊重勞動的氛圍。大力培育和弘揚(yáng)勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)，形成尊重群眾、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。

其次，要切實(shí)解決好民生問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。多從人民群眾關(guān)心的問題出發(fā)，了解人民群眾的實(shí)際需要和解決人民群眾的實(shí)際困難。為群眾辦若干民生實(shí)事，確定具體目標(biāo)任務(wù)，分解各項(xiàng)指標(biāo)，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，確保投入，確保辦實(shí)事、好事的長期性和延續(xù)性，并形成長效機(jī)制。針對群眾反映的各種熱點(diǎn)民生問題，認(rèn)真梳理歸類，研究作出決策，采取措施，限期解決。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的言行實(shí)施“零容忍”，以維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益。

在實(shí)際工作中要不斷提高做好群眾工作的水平，完善相關(guān)機(jī)制和制度。在實(shí)際工作中踐行群眾路線，開展群眾路線教育活動需要一定的機(jī)制和制度的保證。首先，建立和健全基層民主新機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制。推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事“四民主工作法”。對于重大決策，要形成事前深入調(diào)研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機(jī)制。凡涉及重大利益、重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行專家咨詢、利益相關(guān)人座談和法律審查制度。對涉及群眾利益的重大決策，要進(jìn)行群眾參與率的考核評價(jià)。其次，要傾聽民聲，構(gòu)建群眾表達(dá)訴求的通道。通過開展領(lǐng)導(dǎo)接待日、開辟群眾意見箱、召開座談會等方法，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，依法依規(guī)解決群眾反映的合理訴求，對群眾反映的不切實(shí)際的訴求認(rèn)真做好政策解釋和答疑解惑工作。再次，完善糾紛預(yù)警機(jī)制和群眾性事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)矛盾調(diào)處應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息收集研判，對涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問，親自協(xié)調(diào)處理。最后，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開和行風(fēng)評議制度。進(jìn)一步深化黨務(wù)政務(wù)公開，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)完善行風(fēng)評議制度，讓群眾更普遍、更方便、更直接參與評議。

（作者單位：信陽師范學(xué)院；本文系河南省教育廳2012年度人文社會科學(xué)（馬克思主義理論學(xué)科）研究規(guī)劃項(xiàng)目“高校思想政治理論課本土教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用研究”成果，項(xiàng)目編號：2012-MGH-027）

【注釋】

①《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》。

責(zé)編/王坤娜