2013年2月27日,在國防部會議上,俄總統(tǒng)普京指出在國防部前部長謝爾久科夫任內(nèi)“軍事改革計劃并未得到全面執(zhí)行”,強(qiáng)調(diào)“武裝力量改革的整體戰(zhàn)略思維沒有變”,“軍隊?wèi)?yīng)在未來三年進(jìn)行大規(guī)模升級改造,以抵御因外部世界戰(zhàn)略失衡造成的后果”。盤點近兩年的俄軍改革,有糾偏、有調(diào)整、有變化,但基調(diào)是繼續(xù)推進(jìn)。
1 糾正“恣意妄為”,深化細(xì)化體制改革
始于2008年的“新面貌”軍事改革,對俄軍體制編制進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整。其中也有不少照搬西方的舉措因缺乏審慎論證而招致各方批評??偨Y(jié)前段體制改革的教訓(xùn),普京在軍方高層會議上一針見血地指出,“軍隊改革不僅要打破陳規(guī)陋俗,還要避免恣意妄為”,“理想模式的建立無法一蹴而就”,“每個新事物都必須經(jīng)過實踐檢驗”。普京的這番話,成為俄軍繼續(xù)改革的基本遵循。
2013年7月,在莫斯科召開的“俄羅斯軍事改革:現(xiàn)狀與前景”研討會上,俄科學(xué)院國際安全中心主任阿爾巴托夫院士總結(jié)了前段軍事改革撥亂反正的五個方面:制止資產(chǎn)被拋售并返還國家;恢復(fù)軍事醫(yī)療工作系統(tǒng);制止軍營被拆除和破壞;讓已退役的最有智慧的干部重回部隊;阻止軍事教育和科研系統(tǒng)被破壞,恢復(fù)在該領(lǐng)域失去的陣地。在糾正過去幾年“恣意妄為”的同時,對現(xiàn)有體制改革不夠完善的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。士兵向合同制過渡是改革重要內(nèi)容,但一直無大的進(jìn)展,主要原因是配套政策跟不上。近年來通過工資改革,合同制士兵月收入較前增加近兩倍,在勞動力市場上開始具有競爭力。此外,服役規(guī)定也作了修改,過去未經(jīng)長官允許,合同兵不得離開駐地,現(xiàn)在規(guī)定非作戰(zhàn)訓(xùn)練期間,可于工作結(jié)束后離開。允許已婚士兵在駐地外居住,軍隊提供部分住房補(bǔ)貼。為此,國防部計劃2013—2015年撥款518億盧布用于普及合同制兵役。合同兵還有機(jī)會接受高等教育,軍方將此舉視為規(guī)劃士兵職業(yè)發(fā)展的重要激勵措施。由于配套措施得力,使合同制士兵征召工作得以有序展開。
新裝備和國防工業(yè)管理跟不上,長期影響著俄軍現(xiàn)代化進(jìn)程,前段改革仍未覆蓋這一領(lǐng)域。為此,克里姆林宮正醞釀相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整,計劃通過總統(tǒng)辦公廳下設(shè)的機(jī)構(gòu),直接監(jiān)督陸??杖姮F(xiàn)代化項目進(jìn)程,原設(shè)在政府、由副總理掛帥的軍工委員會,則降格為純粹的技術(shù)機(jī)構(gòu)。對此,俄《消息報》評價說,“在未來的國防工業(yè)綜合體管理體系中,身處金字塔頂端的將是普京本人”,“普京將國防工業(yè)切入了‘手動擋’”。
2 著眼大國博弈,積極調(diào)整軍力部署
過去一年里,俄軍力部署調(diào)整屢有大動作,成為軍事領(lǐng)域變革的一個看點。
首先,加強(qiáng)遠(yuǎn)東軍事存在。隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的推進(jìn),俄提升遠(yuǎn)東地區(qū)軍力的步伐也不斷加快。在前幾年武器裝備建設(shè)重點向遠(yuǎn)東傾斜,整合聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體制,充實軍力編成,提高作戰(zhàn)指揮效能的基礎(chǔ)上,不久前俄軍總參謀部宣布要在包括“南千島群島”(日稱“北方四島”)的千島群島部署三款新裝備:“紅寶石”巡航導(dǎo)彈、道爾-M2防空導(dǎo)彈和米-28N武裝直升機(jī)。“紅寶石”導(dǎo)彈是俄新一代超音速巡航導(dǎo)彈,隱身性能好,飛行速度達(dá)2.5馬赫,最大射程300千米;道爾-M2導(dǎo)彈能攔截精確制導(dǎo)武器,與“紅寶石”導(dǎo)彈配合,可有效阻擊試圖對“南千島群島”發(fā)動攻擊的??毡?;米-28N與美軍阿帕奇武裝直升機(jī)相當(dāng),可攻擊登陸艦艇和兩棲坦克。日本媒體驚呼,俄軍這三款裝備剛好可以分別克制水面艦隊、空中編隊和登陸部隊,足以擊退一場大規(guī)模武裝登島行動。與此同時,俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)、電子偵察機(jī)、艦艇編隊巡航日本海成為常態(tài)。俄軍這些舉措不單是防范日本對“南千島群島”的覬覦之心,更深的用意是為應(yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略投棋布子。
其次,駐北極軍力擴(kuò)充成為新熱點。由于北極豐富的資源、重要的戰(zhàn)略地位和地處歐亞美三大洲??蘸骄€捷徑的特殊位置,近來圍繞北極歸屬的博弈進(jìn)一步表面化。除俄羅斯外,美、加、丹麥、挪威等國都對北極提出領(lǐng)土訴求,有的公開宣稱對北極及周圍水域擁有主權(quán)。對此,俄羅斯作出了迅速而強(qiáng)硬的反應(yīng)。普京要求“動用一切手段保障俄羅斯在北極地區(qū)的安全和國家利益”。為確保有效控制北極地區(qū),俄從三個方面強(qiáng)化軍事存在:一是增加駐軍兵力。計劃在目前駐軍一個旅的基礎(chǔ)上,增編若干作戰(zhàn)單元成立北極部隊。同時,北極部隊即將配備的破冰巡邏艦正加緊建造,為駐北極陸軍配備的極地特種裝備也將完成研制。二是強(qiáng)化軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊改造新西伯利亞群島的捷姆普機(jī)場,以適應(yīng)戰(zhàn)略轟炸機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)起降。三是加大北極地區(qū)艦艇、戰(zhàn)機(jī)巡航密度。俄軍方不久前宣布,“彼得大帝”號重型核動力導(dǎo)彈巡洋艦在俄海軍史上首次實現(xiàn)了對北海航線的穿越,同時透露另一艘正在船廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同級別軍艦“納希莫夫海軍上將”號也將于近期加入這一行動。
再次,應(yīng)對并反制北約東擴(kuò)和美國主導(dǎo)的反導(dǎo)系統(tǒng)。為此,俄在中亞、東歐地區(qū)尤其是獨聯(lián)體國家想方設(shè)法恢復(fù)、強(qiáng)化軍事存在。如俄空軍司令維克托·邦達(dá)列夫宣布將在白俄羅斯的利達(dá)機(jī)場建立空軍基地,擬部署升級改造后的蘇-27SMZ戰(zhàn)機(jī)和包括戰(zhàn)略轟炸機(jī)在內(nèi)的多種軍用飛機(jī)。作為交換,白俄羅斯方面將從俄得到四套S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。此舉一方面有助于俄控制白俄羅斯這個戰(zhàn)略要沖,另一方面又使白俄羅斯戰(zhàn)略防空部隊的規(guī)模擴(kuò)大一倍,增強(qiáng)了俄白聯(lián)盟反制西方導(dǎo)彈系統(tǒng)的能力,可謂一舉兩得。此外,圍繞與西方在敘利亞問題上的博弈,俄不失時機(jī)地加強(qiáng)了在中東的軍事存在。
由于國力所限,俄羅斯已難以與美國為首的西方展開全面軍備競賽,重點建設(shè)新一代作戰(zhàn)力量,以非對稱手段贏得和西方強(qiáng)勢軍力的某種平衡,成為其現(xiàn)有條件下維護(hù)國家安全利益的重要戰(zhàn)略選擇。在之前改革基礎(chǔ)上,俄新興作戰(zhàn)力量建設(shè)主要突出了四個重點。
第一,加速戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊裝備現(xiàn)代化。俄羅斯歷來重視核威懾,在其《軍事學(xué)說》中明確規(guī)定俄聯(lián)邦保留“對國家生存構(gòu)成威脅時使用核武器還擊的權(quán)利”。在當(dāng)前北約東擴(kuò)咄咄逼人的勢頭面前,處于守勢的俄羅斯不得不把提高核威懾能力作為一種非對稱回應(yīng)方式。尤其是要求北約停建歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)屢遭拒絕,使俄強(qiáng)烈感到和西方的戰(zhàn)略平衡正被打破,增強(qiáng)了核武現(xiàn)代化的緊迫感。普京日前專門主持召開戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊和海軍領(lǐng)導(dǎo)人會議,要求未來優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈力量,進(jìn)一步提升核威懾力。在大力發(fā)展陸基機(jī)動戰(zhàn)略導(dǎo)彈的同時,普京還宣布2020年前將有八艘裝備新一代導(dǎo)彈系統(tǒng)的核潛艇在海軍列裝。作為對美國近期提出的“即時全球打擊”計劃(即在作出決定后一小時內(nèi)用精確制導(dǎo)武器打擊世界任何地點設(shè)施)的回應(yīng),俄戰(zhàn)略火箭兵司令卡拉卡耶夫上將又宣布,將重建鐵路基洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。鐵路基洲際導(dǎo)彈通過廣泛、隨機(jī)的機(jī)動,能大大增強(qiáng)戰(zhàn)時生存概率,確保對敵核攻擊的有效反制。
第二,完善空天防御體系。俄羅斯之聲電臺報道,用于導(dǎo)彈襲擊早期預(yù)警的“沃羅涅日”雷達(dá)因探測距離遠(yuǎn)、運(yùn)作高效、安全可靠而受到俄領(lǐng)導(dǎo)人首肯,未來五年計劃再啟用七座。在大力提升遠(yuǎn)程預(yù)警能力的同時,機(jī)動反導(dǎo)裝備的更新?lián)Q代正加緊進(jìn)行。2014年計劃有三套S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)交付部隊,新一代S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)即將在年內(nèi)開始試驗。與提升陸基防空反導(dǎo)能力相配套,?;?、空中機(jī)動反導(dǎo)裝備研制也動作頻頻。作為下一代反導(dǎo)系統(tǒng)的海基版S-500系統(tǒng)和新型空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也已處于研發(fā)和測試階段。
第三,發(fā)展遠(yuǎn)程高精武器。進(jìn)入新世紀(jì)以來,以美國為首的西方國家大量使用遠(yuǎn)程高精武器作為非核遏制手段,使俄高層產(chǎn)生深刻印象。俄專門召開發(fā)展遠(yuǎn)程高精武器會議,普京指出,當(dāng)代高精武器集偵察、控制、運(yùn)輸和殺傷手段為一體,“精度高、威力大,正成為核武器的替代品,在若干指標(biāo)上并不遜色于后者”,今后要“為軍隊配備高精武器作為非核遏制工具”。為此,俄羅斯采取了一系列配套措施,包括完善“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)。雖然俄遠(yuǎn)程高精武器與美國比無論數(shù)量還是質(zhì)量都有較大差距,但其威懾作用日漸顯現(xiàn)。
第四,組建快速反應(yīng)部隊。快速反應(yīng)是軍隊現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是俄軍事改革的基本追求。尤其是俄國土遼闊、邊界線漫長,在軍隊員額大大壓縮的情況下,要想迅速有效處置各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅,維護(hù)國家安全利益,必須對軍隊快速反應(yīng)能力提出更高的要求。為此,俄羅斯正著手組建快速反應(yīng)部隊司令部以協(xié)調(diào)、統(tǒng)轄空降部隊、特種作戰(zhàn)部隊和海軍陸戰(zhàn)隊中的骨干力量??焖俜磻?yīng)部隊司令部將預(yù)先研判潛在麻煩地區(qū),及時提出哪支部隊快速作出反應(yīng)以及如何作出反應(yīng)的計劃。這些部隊統(tǒng)一指揮,集中調(diào)度,快速機(jī)動,并由空軍和海軍在必要時提供火力支援,勢將產(chǎn)生戰(zhàn)斗力倍增器的效應(yīng)。
(作者系國防科技大學(xué)原政委、中將)