三、政府和市場(chǎng)分工，共同發(fā)力周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)

政府和市場(chǎng)是中國(guó)開展周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大主體，二者利益共生互榮、角色各得其位、政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手兩手并用，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的理想狀態(tài)。市場(chǎng)在周邊外交的經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮決定性作用，構(gòu)成對(duì)外貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要渠道。

第一，政府角色和市場(chǎng)角色。在周邊經(jīng)濟(jì)外交中，政府的角色是從宏觀角度規(guī)劃與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，提供信息引導(dǎo)市場(chǎng)行為體進(jìn)入周邊國(guó)家，和周邊國(guó)家政府簽訂貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，進(jìn)行宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為市場(chǎng)主體在周邊國(guó)家的經(jīng)營(yíng)提供保障。市場(chǎng)主體根據(jù)自身情況，追求經(jīng)濟(jì)利益，自行制定經(jīng)營(yíng)決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和個(gè)人是周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府要充分尊重市場(chǎng)的自主性，激發(fā)市場(chǎng)活力，為市場(chǎng)主體服務(wù)。另一方面，政府也要對(duì)市場(chǎng)主體在周邊國(guó)家的經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)地進(jìn)行監(jiān)管，要求市場(chǎng)主體尊重東道國(guó)宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，防止侵犯勞工權(quán)利和破壞環(huán)境等行為出現(xiàn)。

第二，政府利益和市場(chǎng)利益。二者價(jià)值偏好不同，利益訴求不盡一致，政府更多是以國(guó)家利益為導(dǎo)向，而市場(chǎng)主體則趨向經(jīng)濟(jì)利益。要協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，促成政府和市場(chǎng)共同參與到中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要防止政府的外交利益擠壓替代市場(chǎng)利益，也要防止外交利益被部分企業(yè)或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益所阻礙，影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益或外交利益。

政府和市場(chǎng)關(guān)系不僅限于處理兩者之間的關(guān)系，而且包括政府在周邊經(jīng)濟(jì)外交過程中如何處理不同類型市場(chǎng)主體的關(guān)系。

國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，既是市場(chǎng)主體，也是推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)外交獨(dú)特有力的渠道。國(guó)有企業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，能夠更好地落實(shí)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略意志，服務(wù)周邊經(jīng)濟(jì)外交政策。從國(guó)有企業(yè)的類型看，由國(guó)資委管理的中央企業(yè)是周邊經(jīng)濟(jì)外交的最重要載體，既是對(duì)周邊國(guó)家直接投資的最大資金提供者，[14] 也是在周邊國(guó)家承接工程承包合同的主要力量。中石化和中石油等能源公司在中亞和東南亞地區(qū)的油氣投資，神華公司在蒙古的投資和貿(mào)易，中國(guó)電建、中國(guó)能建以及中國(guó)水建等在周邊國(guó)家的水力、電力投資等等，可謂中國(guó)企業(yè)在周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的典型。中管金融企業(yè)直接拓展了同周邊國(guó)家的金融合作。國(guó)家開發(fā)銀行提出并推動(dòng)的上海合作組織開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)起的中國(guó)-東盟投資合作基金等重大倡議，豐富了中國(guó)周邊金融外交的實(shí)踐，增加了中國(guó)的金融資源，有效提升了中國(guó)地區(qū)金融影響力。除央企外，地方國(guó)有企業(yè)也結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，積極參與到周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。以地方實(shí)力較強(qiáng)的上海企業(yè)為例，上海電氣在印度12個(gè)邦有電站項(xiàng)目，上海建工在柬埔寨有大量的橋路等基建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和投資對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

在尊重市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則的基礎(chǔ)上，未來國(guó)有企業(yè)在周邊經(jīng)濟(jì)外交中的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，這是中國(guó)道路自信和制度自信的重大體現(xiàn)。在確保國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)邏輯經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，政府還要更加重視鼓勵(lì)和推動(dòng)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與周邊經(jīng)濟(jì)外交。其一，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，國(guó)有企業(yè)在周邊國(guó)家的投資規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)瓶頸，民營(yíng)企業(yè)對(duì)周邊國(guó)家投資的活躍程度不斷加強(qiáng)，成為對(duì)周邊國(guó)家市場(chǎng)投資的新興力量。其二，國(guó)有企業(yè)在周邊國(guó)家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)為主，民營(yíng)企業(yè)則在加工、貿(mào)易、物流和服務(wù)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，能夠更多地帶動(dòng)周邊國(guó)家就業(yè)，給東道國(guó)帶來更大的民生效應(yīng)。其三，民營(yíng)企業(yè)在走向周邊國(guó)家中有較多優(yōu)勢(shì)，比如機(jī)制靈活，反應(yīng)快，效率高，其對(duì)周邊國(guó)家的投資或并購(gòu)項(xiàng)目成功率較高。[15] 其四，私營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資金額和數(shù)量的增加，有助于更好回?fù)魝€(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)“新殖民主義”或者“國(guó)家資本主義”的不實(shí)指責(zé)，在周邊地區(qū)樹立積極正面的中國(guó)國(guó)家形象。

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的有機(jī)構(gòu)成，兩者在周邊聯(lián)合發(fā)力，能夠更好地促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因而需要淡化中國(guó)資本在外投資的所有權(quán)屬性，支持國(guó)有資本和民營(yíng)資本在周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上交叉持股，相互融合，共同經(jīng)營(yíng)。政府要消除體制障礙，提供更加公平的服務(wù)，確保兩者分工合作、良性競(jìng)爭(zhēng)和整合發(fā)展。在市場(chǎng)層面，要注意引導(dǎo)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本在周邊經(jīng)濟(jì)外交中的戰(zhàn)略協(xié)同，爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)更多的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)在周邊國(guó)家的業(yè)務(wù)范圍，降低中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本的融資成本，為中資企業(yè)提供及時(shí)便捷的金融保障。