四、升級(jí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，慎用經(jīng)濟(jì)懲罰

作為外交手段的經(jīng)濟(jì)策略，可約化為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰兩大向度。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要是通過擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、提供援助和降低關(guān)稅等積極方式，實(shí)現(xiàn)本國(guó)外交目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)懲罰是指通過減少、取消或者威脅取消已有的貿(mào)易、投資或者援助，促成對(duì)象國(guó)改變對(duì)外或?qū)?nèi)政策。[16]

在政策實(shí)踐上，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，主要表現(xiàn)為擴(kuò)大各種形式經(jīng)貿(mào)合作、提供援助、開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提升貿(mào)易便利程度以及共建地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等，有利于加深中國(guó)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴，給中國(guó)及周邊國(guó)家?guī)砹司薮蟮陌l(fā)展紅利和安全紅利。未來周邊經(jīng)濟(jì)外交要繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用；要從對(duì)周邊國(guó)家的高層激勵(lì)轉(zhuǎn)向更加注重對(duì)周邊國(guó)家的民眾激勵(lì)；從貿(mào)易投資的淺層激勵(lì)逐漸過渡到金融貨幣安排的深層激勵(lì)；要把經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與社會(huì)、文化和教育交流等不同方式整合起來，提升中國(guó)的軟實(shí)力。

通過互利甚至是主動(dòng)讓利，可以使周邊國(guó)家民眾分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)始于利益，但不能僅限于利益，停留在利益階段的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可能因利益和環(huán)境的變化而受到?jīng)_擊。要根據(jù)周邊國(guó)家的實(shí)際情況，從重視利益的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)轉(zhuǎn)向著力構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利用中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力促成未來中國(guó)和大多數(shù)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的四大升級(jí)式融合：以道路通聯(lián)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施融合；以產(chǎn)業(yè)分工為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融合；以貨幣使用為核心的金融體系融合；以政策協(xié)調(diào)為核心的決策機(jī)制融合，從而真正實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度相互依賴，構(gòu)建中國(guó)和周邊國(guó)家之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在重視和升級(jí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)懲罰也是重要的政策選項(xiàng)。[17] 毋庸諱言，在特殊情況下中國(guó)也對(duì)特定周邊國(guó)家實(shí)施過不同類型的經(jīng)濟(jì)懲罰，包括對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略原料的限制出口、減少重要產(chǎn)品的對(duì)華進(jìn)口、設(shè)置投資障礙以及針對(duì)某個(gè)國(guó)家關(guān)鍵金融機(jī)構(gòu)的限制性措施等。需要指出的是，與其他大國(guó)實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁相比，中國(guó)對(duì)特定周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)懲罰呈現(xiàn)鮮明的被動(dòng)、溫和、局部和克制等特點(diǎn)，基本上是為了改變某個(gè)特定周邊國(guó)家做出的冒犯和挑釁政策，并沒有主動(dòng)通過懲罰措施來干涉目標(biāo)國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，且懲罰也限定在特定商品、行業(yè)或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，力圖把懲罰的負(fù)面效果降至最低，并未對(duì)周邊國(guó)家實(shí)施過全面或者大范圍的經(jīng)濟(jì)懲罰。

在周邊經(jīng)濟(jì)外交中，要辯證地看待經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲罰。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交總的原則是要多用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，行善讓利促合作，要慎用經(jīng)濟(jì)懲罰，但這不意味著完全排除經(jīng)濟(jì)懲罰這一政策選項(xiàng)。[18] 作為經(jīng)濟(jì)外交政策的兩方面，激勵(lì)和懲罰能讓周邊國(guó)家完整認(rèn)識(shí)到彼此之間的利益共生。“恩不施無以立威，威不施無以顯恩”，利益在可能失去之時(shí)才顯得更為珍貴?；乇苌踔林M言使用懲罰措施，一味地做加法，可能會(huì)降低經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略效果，也不利于利益共同體的長(zhǎng)期構(gòu)建。特別是對(duì)那些嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)核心利益和重大正當(dāng)利益的觸及中國(guó)外交底線的行為，經(jīng)濟(jì)懲罰是比息事寧人或軍事沖突更好的選擇。當(dāng)然，在使用經(jīng)濟(jì)懲罰時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)懲罰的道義性、合理性和有效性。

同時(shí)還必須看到，即便中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，中國(guó)使用經(jīng)濟(jì)懲罰也存在著結(jié)構(gòu)性的制約因素，最為顯著的是中國(guó)和東亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系帶有鮮明的扁平化和平行化特征。從全球價(jià)值鏈的角度看，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而非中國(guó)才是最終和最為重要的消費(fèi)市場(chǎng)。這一限制性因素的存在要求中國(guó)深入思考經(jīng)濟(jì)懲罰的具體操作，采取更為聰明的懲罰?？傮w上，一旦確定使用懲罰手段，要各方配合，做到如下四點(diǎn)：一是訴求適當(dāng)，不要期待經(jīng)濟(jì)懲罰能夠改變目標(biāo)國(guó)的所有對(duì)華政策，特別是不要把經(jīng)濟(jì)懲罰手段和解決長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端掛鉤，訴求如果過高，可能會(huì)導(dǎo)致失??；[19] 二是目標(biāo)明確，要讓對(duì)方了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)懲罰的具體所指，既不要失焦，也不要泛化，這樣更易取得政策效果；三是精準(zhǔn)打擊，要選取中國(guó)作為終端市場(chǎng)、具有顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)目標(biāo)國(guó)具有重要經(jīng)濟(jì)或者戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品或者行業(yè)，通過懲罰影響特定的人群或者受眾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)懲罰的針對(duì)性；四是效果可信，要讓目標(biāo)國(guó)充分感知到中國(guó)對(duì)其進(jìn)行懲罰的外交意愿，并且采取有力的措施確保政策意圖的實(shí)現(xiàn)。