原標(biāo)題：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所制經(jīng)濟。”

改革開放以來，在中共中央的重要文件中，早已提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思想。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1999年，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。”2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”從提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，到提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這是黨的重要理論創(chuàng)新，也為堅持和完善我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度指明了路徑。

什么是混合所有制經(jīng)濟？從已有的經(jīng)濟學(xué)教材或辭典上恐怕找不到專門詞條，更找不到相關(guān)釋義。在許滌新主編的《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》中，有對“混合經(jīng)濟論”的解釋。所謂“混合經(jīng)濟”（Mixed Economy），實質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟，該觀點最早由凱恩斯提出。凱恩斯極力主張資本主義國家的政府對經(jīng)濟進行干預(yù)，擴大政府職能，“讓國家的權(quán)威與私人的策動力互相合作”。凱恩斯在美國的追隨者之一漢森比較系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟”的含義，他認(rèn)為，19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國家已不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟，而是同時存在著“社會化”的公共經(jīng)濟，因而成為公私“混合經(jīng)濟”（或稱“雙重經(jīng)濟”，Dual Economy）。所謂社會化的公共經(jīng)濟在生產(chǎn)上是指國有企業(yè)，在收入和消費上是指公共衛(wèi)生、房租低廉的住宅和社會安全與福利開支等。凱恩斯的另一個追隨者——美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾遜在其編撰的《經(jīng)濟學(xué)》教科書中也一再論述混合經(jīng)濟，并認(rèn)為這是資本主義國家發(fā)展的必然趨勢。

對于混合所有制經(jīng)濟，國內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會中存在多種所有制經(jīng)濟成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以多種形式自主流動和重組形成，并適應(yīng)競爭的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，對于混合所有制經(jīng)濟，既可以從宏觀角度考察，即指整個社會 （或國家）存在多種所有制經(jīng)濟；也可以從微觀角度考察，即指一企多制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是側(cè)重于微觀角度。從堅持“三個有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)與完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度出發(fā)，我國國有企業(yè)改革中除在涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司必須采取國有獨資公司之外，積極發(fā)展國有資本控股（含絕對控股和相對控股）的混合所有制經(jīng)濟，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，必將進一步完善國有企業(yè)的實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。

目前，在我國有些行業(yè)和領(lǐng)域中，非國有資本進入的門檻過高，影響其積極作用的發(fā)揮。李克強總理在十二屆人大二次會議所作的《政府工作報告》中提出：要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目；實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。筆者認(rèn)為，在上述行業(yè)和領(lǐng)域中，更多地發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，充分調(diào)動國有資本和非國有資本兩方面的積極性，有利于促進生產(chǎn)力快速發(fā)展，有利于不同所有制資本取長補短、相互促進，有利于堅持和完善我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度。此外，我國小微國有企業(yè)數(shù)量偏多，生產(chǎn)集中度不高。截至2012年末，我國國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）約為15.2萬戶，其中小微企業(yè)約為11.5萬戶，約占國有企業(yè)總數(shù)的75.9%；而小微企業(yè)的從業(yè)人員為546.5萬人，約占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的14%。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)精神，不少國有小微企業(yè)既可以在與國有大中型企業(yè)之間或在小微企業(yè)之間以及在與集體所有制企業(yè)之間實行資產(chǎn)重組，從而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；也可以在避免國有資產(chǎn)流失和維護職工合法權(quán)益的前提下，由非公有制經(jīng)濟并購、控股或參股。

筆者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟同股份制一樣，都屬于中性的概念，并未表明某一社會所有制結(jié)構(gòu)或某一企業(yè)經(jīng)濟制度的基本屬性。對于混合所有制經(jīng)濟，資本主義可以用，社會主義也可以用。我國是社會主義國家，現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出混合所有制經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，并未提出其是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的唯一實現(xiàn)形式或主要實現(xiàn)形式。

（作者系中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任）