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準(zhǔn)確地推進(jìn)改革考驗(yàn)治理能力

準(zhǔn)確推進(jìn)改革,在程度、方向、速度上都有精細(xì)的要求。改革如同在未知的道路上駕車(chē),既要把握好方向盤(pán),又要操控好油門(mén)和剎車(chē),并且使三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

一分部署,九分落實(shí)。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)做出了全面深化改革的決定,現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記要求,不改革不行,改革力度小了也不行;改錯(cuò)了方向不行,沒(méi)弄清楚就改也不行;改革拖宕不行,改革搶跑也不行。這一系列的“不”,構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的底線(xiàn)、邊線(xiàn)和紅線(xiàn),為準(zhǔn)確地推進(jìn)改革確立了邊界。在改革進(jìn)行了30多年之后,我們的經(jīng)驗(yàn)更多了,我們的認(rèn)識(shí)更深刻了,我們對(duì)改革的規(guī)律把握更透了,我們調(diào)控改革的力量更強(qiáng)了。從某種意義上,改革逐漸從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確推進(jìn)改革,涉及把握“度”的精細(xì)問(wèn)題,既要技術(shù)、還要藝術(shù),屬于高難度的動(dòng)作,考驗(yàn)我們的治理能力。

改革的程度線(xiàn):不改革不行,力度小了也不行

不改革不行,因?yàn)楦母锸瞧鞄?。是否改革是?dāng)代中國(guó)的一個(gè)重大政治問(wèn)題。改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,也是我們黨最鮮明的旗幟。十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化,歸根到底就是因?yàn)閳?jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。20多年前鄧小平在南方談話(huà)中鄭重囑托說(shuō),不改革開(kāi)放,只能是死路一條。這個(gè)話(huà)極其深刻。今天改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭,我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖,改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起。

不改革不行,因?yàn)楦母锸顷P(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào),改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。回顧過(guò)去,我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題;面對(duì)未來(lái),我們要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),除了深化改革開(kāi)放,別無(wú)他途。因此,高舉改革開(kāi)放的旗幟,光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行,必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。無(wú)論遇到什么困難,無(wú)論出現(xiàn)什么干擾,都要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。

十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于改革的前置詞是“全面”和“深化”。不折不扣地貫徹這個(gè)決定,不僅要看是否改革,而且要看改革的廣度和深度是否達(dá)到要求,也就是說(shuō)改革要有力度。

改革必須全面。這次改革決定包括3個(gè)板塊、16個(gè)部分、60條、300余項(xiàng)改革舉措,是一個(gè)非常全面而具體的改革綱領(lǐng)。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革,而是整體的全局的改革。不謀全局者,不足謀一域。各地方、各部門(mén)和各單位都要從全局看問(wèn)題,以是否符合全局需要、是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)要求、來(lái)工作,完完整整地落實(shí)改革的各項(xiàng)舉措。各地方、各部門(mén)和各單位不能基于自身的局部利益搞選擇性的改革,有利于自己的就改,不利于自己的就不改。

改革必須深化。目前中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革是一場(chǎng)深刻的革命,涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,涉及各方面體制機(jī)制完善。深化的改革,就是要觸及利益和體制。當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨,要一鼓作氣,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀。如果這個(gè)時(shí)候瞻前顧后、畏葸不前,繞著困難走,雨過(guò)地皮濕,改革不僅不能前進(jìn),而且可能前功盡棄。

改革的方向線(xiàn):不能犯顛覆性錯(cuò)誤,不能盲目推進(jìn)

改革必須堅(jiān)持正確方向。改革開(kāi)放30多年來(lái),我們能夠創(chuàng)造出人類(lèi)歷史上前無(wú)古人的發(fā)展成就,走出了正確道路是根本原因。只有社會(huì)主義才能救中國(guó),只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。在方向問(wèn)題上,我們頭腦必須十分清醒,不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,其中最重要的就是,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本路線(xiàn),不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

改革不能犯顛覆性的錯(cuò)誤。無(wú)論搞革命、搞建設(shè)、搞改革,道路問(wèn)題都是最根本的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出,中國(guó)是一個(gè)大國(guó),決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。國(guó)際國(guó)內(nèi)都有過(guò)深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家,經(jīng)不起折騰。因此在改革問(wèn)題上,我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn),既要大膽探索、勇于開(kāi)拓,也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),在某種意義上也是確保改革大環(huán)境的安定和大方向的正確。

除了方向和大局不能犯錯(cuò)誤,還要注意避免具體改革的失誤。中央全面深化改革的決定,集中了全黨和全國(guó)人民的智慧,是一個(gè)科學(xué)的改革綱領(lǐng),是推進(jìn)具體改革的指南。要全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革舉措,不要盲人摸象、以偏概全,不要不明就里、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門(mén)造車(chē)不行,異想天開(kāi)更不行。要認(rèn)真執(zhí)行中央要求,不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。要下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議,下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。當(dāng)然,改革是探索,探索就有風(fēng)險(xiǎn),在未知領(lǐng)域進(jìn)行改革不可能百分之百正確。準(zhǔn)確理解、大膽探索和避免失誤要統(tǒng)籌考慮。

改革的速度線(xiàn):太快不行,太慢也不行

改革太快不行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn)是工作的總基調(diào)。改革膽子要大、步子要穩(wěn)。改革要避免急躁。一是起步時(shí)不要搶跑,聽(tīng)從中央的統(tǒng)一號(hào)令。改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程,任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套,各方面改革措施相互牽扯,全面深化改革就很難推進(jìn)下去,即使勉強(qiáng)推進(jìn),效果也會(huì)大打折扣。這次十八屆三中全會(huì)的決定,合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖,就極富有系統(tǒng)性。中央還成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。改革中還要注意,該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi),該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。中國(guó)是個(gè)情況非常復(fù)雜的大國(guó),先試點(diǎn)再推開(kāi)是有效的工作方法。依法治國(guó)是基本方略,要將改革與制度化、法律化有效結(jié)合起來(lái),使得改革更富有正當(dāng)性。二是速度上不要過(guò)急,把握好“逐步”的要求。這次決定中重要改革用了很多“逐步”二字,諸如財(cái)稅體制改革要“逐步”到位,部分社會(huì)保障、中央和地方“逐步”理順事權(quán)關(guān)系,“逐步”增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量,教育上“逐步”縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距,“逐步”調(diào)整完善生育政策,等等。改革要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,積跬步致千里。

改革太慢不行。改革要積極穩(wěn)妥,這是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面,只講穩(wěn)妥不講積極不行。不能一講逐步,就無(wú)限期拖延;一講穩(wěn)妥,就停滯不動(dòng)。無(wú)論是改革還是發(fā)展,都得抓住機(jī)遇。機(jī)不可失,時(shí)不再來(lái),當(dāng)前就是要不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。改革要有時(shí)間表,這次全面深化改革的設(shè)計(jì)到2020年,要求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。改革的任務(wù)極其繁重,而剩下的只有七八年時(shí)間,不能不說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重。要完成改革的軍令狀,等不起,拖不起。改革要慎重,但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前,什么也不敢干、不敢試,而是要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破,不斷把改革開(kāi)放引向深入。

[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 考驗(yàn)   能力   改革