三、海權(quán)觀影響下的當(dāng)代海洋強(qiáng)國海洋戰(zhàn)略

從以上歷史來看，海權(quán)和海洋戰(zhàn)略的發(fā)展變遷與全球局勢密不可分，在全球軍事斗爭局勢緊張時期，海洋大國的海權(quán)和海洋戰(zhàn)略就會被簡化為海上力量和海軍戰(zhàn)略，而在相對緩和時期，則會加入更多海洋開發(fā)和利用的內(nèi)容。時至今日，隨著全球化的深入、海洋科技的發(fā)展和多極格局的形成，對海洋和平開發(fā)利用的必要性和可能性都在增強(qiáng)，海洋大國的海權(quán)主張已經(jīng)超出了軍事力量的范疇，開始重視海權(quán)中的“軟實力”（softpower）表現(xiàn)，有學(xué)者稱之為“新綜合海權(quán)觀”。與之相對應(yīng)，其海洋戰(zhàn)略也拓展到許多非軍事層面，正如印度在2007年頒布的《海洋的自由使用——印度海洋軍事戰(zhàn)略》(India’sMaritimeMilitaryStrategy)的序言指出的那樣：“海洋戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、軍事和科學(xué)技術(shù)等各個層面的內(nèi)容，并在國家大戰(zhàn)略的總體構(gòu)架中有所反映。一個國家的海洋戰(zhàn)略可以被定義為一國以其周邊海域為基礎(chǔ)，在海洋發(fā)展的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)處理各種海事活動，實現(xiàn)國際利益最大化。”縱觀各海洋強(qiáng)國的海洋戰(zhàn)略制定，俄、美兩國的做法具有很強(qiáng)的代表性。

俄羅斯的做法是，2000-2001年，密集出出臺了一系列文件，形成了以《俄聯(lián)邦2020年前海洋學(xué)說》為論證指導(dǎo)、《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》為具體部署的海洋戰(zhàn)略體系。該海洋政策具有極強(qiáng)的包容性和高速重視國家海洋利益的特點，不僅涉及對內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開發(fā)管理，同時也特別強(qiáng)調(diào)了對外的海洋安全和軍事戰(zhàn)略。這一時期還出臺了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》、《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》等海上軍事力量的發(fā)展戰(zhàn)略，并以《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的基本政策》作為海洋軍事戰(zhàn)略與國家海洋戰(zhàn)略的總協(xié)調(diào)。

俄羅斯的海洋戰(zhàn)略（俄稱其為“海洋政策”）分為原則和內(nèi)容兩大部分。原則部分有14條之多，其中前三條是統(tǒng)籌海洋軍事力量的使用和海洋活動，并高調(diào)宣示其海洋軍事力量的使用服從服務(wù)于海洋政治大局：“遵守國際法公認(rèn)的準(zhǔn)則和俄羅斯聯(lián)邦在進(jìn)行海上活動時所簽訂的國際條約；在解決世界海洋的矛盾和消除針對俄羅斯聯(lián)邦國家的、來自海洋上的危險時，優(yōu)先采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、情報和其他非軍事手段；擁有必要的海軍實力并在必要時武力支持國家的海上活動。”此外，還包括“保留并完善干部培養(yǎng)體制和青年培訓(xùn)、教育體制”以及“有效宣傳國家海洋政策”等內(nèi)容。在內(nèi)容方面，提出國家海洋政策地區(qū)方向的思想，按照大西北方向、北冰洋方向、太平洋方向、里海和印度洋方向分成海上運輸、開發(fā)和保護(hù)海洋資源、完善科技活動、實施海上軍事活動等四方面內(nèi)容，其中關(guān)于海上軍事活動的詳細(xì)規(guī)定，較之其他國家具有鮮明的特色。

美國則延續(xù)了一貫的海洋霸權(quán)主義思路，繼續(xù)推行其控制世界海洋的軍事戰(zhàn)略，同時，另起爐灶出臺非軍事層面的《美國海洋行動計劃》，兩者共同構(gòu)成了美國的海洋戰(zhàn)略體系。與俄羅斯不同，美國海洋戰(zhàn)略體系表現(xiàn)出鮮明的“先軍”特色，國家海上安全戰(zhàn)略是核心內(nèi)容，涉及外交、運輸、商業(yè)等方方面面，實際上是以國家安全統(tǒng)籌海洋事業(yè)。這一點可在其海洋戰(zhàn)略內(nèi)容方面得到佐證。美國于2005年9月第一次在其國家戰(zhàn)略層面上提出《國家海上安全戰(zhàn)略》，明確指出“美國的安全和經(jīng)濟(jì)保障有賴于世界海洋的安全使用”，提出三項原則：“保護(hù)海上自由是國家的首要目標(biāo)；美國政府必須推進(jìn)和保護(hù)商業(yè)，以確保海運自由；必須促進(jìn)所需商品和人員的出入境流動，同時甄別危險人員和危險品”。接下來的內(nèi)容中包括“領(lǐng)土感知計劃、全球海上情報整合計劃、海上軍事威脅快速反應(yīng)計劃、國際協(xié)作戰(zhàn)略、海上基礎(chǔ)設(shè)施重建計劃、海上運輸安全計劃、海上商業(yè)計劃、本土擴(kuò)展計劃”等八項戰(zhàn)略規(guī)劃。2004年，半官方的海洋政策委員會提出《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，作為回應(yīng)，布什總統(tǒng)簽署《美國海洋行動計劃》，對藍(lán)圖的實施提出具體措施。兩份文件內(nèi)容主要涉及國家海洋管理框架、海洋教育和文化、沿海經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)、海洋資源利用和保護(hù)等方面，大部分是具體的行動步驟和路線圖，而且局限于經(jīng)濟(jì)和文化層面，與《國家海上安全戰(zhàn)略》相比較，在美國國家戰(zhàn)略體系中明顯處于較低層次的被支配地位。