新大國外交
十八大提出推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系的目標和任務。一年多來,中國積極穩(wěn)固和拓展大國關系,實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡,取得了深度進展。其特點是加強高層交往、深化戰(zhàn)略對話、拓展務實合作、促進利益融合。但是,在處理各種大國關系過程中,有著不同的側(cè)重和關鍵。
中美關系的關鍵是加強戰(zhàn)略互信。中美建交35年的歷史經(jīng)驗告訴我們,中美關系是世界上最重要的雙邊關系,具有戰(zhàn)略意義和全球影響。然而,兩國關系卻越發(fā)展越困難,越成熟越復雜。近年來出現(xiàn)的“信任赤字”、“戰(zhàn)略猜疑”就是這一情況的反映。21世紀初,美國經(jīng)受了“9·11”事件和國際金融危機的兩次重創(chuàng),整體實力有所衰弱,進入戰(zhàn)后又一次重要的戰(zhàn)略調(diào)整期:結束伊拉克戰(zhàn)爭,增兵阿富汗,減少在歐洲、中東地區(qū)的軍事部署,把其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。同一時期,2002年中共十六大提出重要的戰(zhàn)略機遇期,隨后的和平發(fā)展極大推動了中國迅速崛起,2011年中國GDP達47.1564萬億元(約合7.47萬億美元),超過德國和日本,成為全球第二大經(jīng)濟體。此時,美國的戰(zhàn)略調(diào)整期和中國的戰(zhàn)略機遇期不僅不期相遇而且不幸相撞,由此產(chǎn)生了雙方對彼此的新的戰(zhàn)略猜疑:中方猜疑美國戰(zhàn)略重心東移是針對中國、遏制中國,甚至是圍堵中國;美方猜疑中國迅速崛起是挑戰(zhàn)美國、威脅美國,甚至會取代美國。美國戰(zhàn)略重心東移和中國迅速崛起構成了中美地緣政治關系的基本矛盾,如何消除戰(zhàn)略猜疑成為中美兩國面臨的重大挑戰(zhàn)。幾年來,中美兩國領導人一直高度重視中美之間信任缺失的問題,通過正面引導、高層接觸、互訪來往、戰(zhàn)略對話、務實合作、人文交流來釋疑增信,管控分歧,不斷為中美關系的發(fā)展注入新的動力。其間,具有轉(zhuǎn)折點意義的是2012年2月時任國家副主席習近平對美國的訪問。習近平在2011年1月胡錦濤與奧巴馬達成的中美合作伙伴關系的基礎上,首次提出構建中美新型大國關系,認為這是一項具有深遠意義的開創(chuàng)性工作,并強調(diào),戰(zhàn)略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深,合作空間越大。雙方要多一些理解,少一些隔閡,多一些信任,少一些猜疑。”2013年6月,習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園會晤,雙方就構建中美新型大國關系的內(nèi)涵和要求進一步達成共識,即不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。習近平提出,“在新形勢下,中美關系要進取,要發(fā)展;中美合作要開拓,要創(chuàng)新;中美兩國要互尊,要包容,一步一個腳印地走出一條新型大國關系之路。”之后,在會見美國總統(tǒng)特別代表雅各布·盧(11月15日)、美國前總統(tǒng)克林頓(11月18日)和美國副總統(tǒng)拜登(12月4日)時,習近平主席每次都提及并強調(diào)構建中美新型大國關系的重要性和必要性,表示兩國應“牢牢把握構建中美新型大國關系正確方向不動搖”。拜登也表示,“建設美中新型大國關系充滿著希望和機遇,相信我們有能力實現(xiàn)這一目標”。他還說,“美方贊賞習近平主席為推動美中關系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠見和務實態(tài)度”。
中俄關系的重點是增強戰(zhàn)略互補。中俄地緣相近,互補性強,合作潛力巨大。蘇聯(lián)解體后,中俄關系經(jīng)歷了從友好關系到建設性合作關系再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的調(diào)整和發(fā)展,而戰(zhàn)略互補是基線。1992年,葉利欽總統(tǒng)首次訪華,中俄發(fā)表《聯(lián)合聲明》,宣布兩國是友好國家。1994年,中俄關系升格為“面向21世紀的建設性合作關系”。2001年7月,中俄簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》,確定中俄面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2011年6月,胡錦濤主席訪俄,參加《中俄睦鄰友好合作條約》十周年紀念活動。經(jīng)過十年的努力,“中俄成為最重要、最有價值的戰(zhàn)略伙伴”。兩國關系呈現(xiàn)出明顯的互補性。十年間,中俄簽署了200多個條約和協(xié)定;建立了領導人定期互訪的協(xié)商制度;妥善解決了4300公里的邊境問題;雙邊貿(mào)易額增加六倍,達到600多億美元;互辦國家年,人文交流從高層到基層有很大的發(fā)展;在亞太和國際問題上,兩國加強協(xié)調(diào)和合作。從目前來看,中俄關系著重要解決的是改變政高經(jīng)低的情況,為戰(zhàn)略互補注入新的動力。雖然在過去的20年里,中俄雙邊貿(mào)易額增加了14倍,2012年達882億美元,但雙方所制定的目標僅是2015年達到1000億,還趕不上目前中韓之間的貿(mào)易額。中國新一屆領導人接班后高度重視中俄關系。2013年3月習近平主席出訪的首站即是俄羅斯,體現(xiàn)出中俄關系的重要性和特殊性。習近平主席強調(diào)中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系,已進入互為重要發(fā)展機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。3月22日,在會見普京總統(tǒng)時,習近平主席提出加強中俄全方位戰(zhàn)略合作,俄方表示認可,雙方共同簽署了聯(lián)合聲明。2013年9月在參加圣彼得堡G20會議期間,習近平主席與普京總統(tǒng)再次會晤,雙方確定在16個領域開展50項合作,推進中俄戰(zhàn)略互補的協(xié)作伙伴關系向更高水平發(fā)展。2013年10月,梅德韋杰夫總理訪華,與李克強總理舉行第十八次中俄總理定期會晤,雙方重申全面深化中俄各領域合作的任務,并發(fā)表了聯(lián)合公報。習近平主席在會見梅德韋杰夫總理時指出,中俄是名副其實的好鄰居和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,中俄關系對兩國和整個世界有獨特的戰(zhàn)略價值。當前世界正處在一個大變革大調(diào)整的重要時期,中俄加強戰(zhàn)略互補是世界格局多極化和經(jīng)濟全球化的客觀需求,不僅有利于中俄兩國的各自發(fā)展,也有利于全球的共同發(fā)展,有利于世界的和平與穩(wěn)定。