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大國(guó)新村
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厘清新型城鎮(zhèn)化中的若干重要問(wèn)題 (2)

當(dāng)前,我國(guó)正處在社會(huì)形態(tài)深刻轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)布局急劇調(diào)整時(shí)期,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn),一部分村莊消失將不可避免,但這并不意味著村莊要徹底消失。應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局下走差異化發(fā)展道路。要保護(hù)好農(nóng)村和耕地,就要限定城市的開(kāi)發(fā)邊界,防止城市空間無(wú)限蔓延,構(gòu)建一種生態(tài)型的城市化發(fā)展格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須突出區(qū)域特色,體現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性,不求其大,但求其精,不求其洋,但求其特。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求,堅(jiān)持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持生態(tài)文明,體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,注意保留村莊原始風(fēng)貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

三是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模問(wèn)題。城市宜大還是宜小,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中曾引發(fā)諸多爭(zhēng)論。主張優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn),看重的是大城市在土地節(jié)約集約、輻射帶動(dòng)能力、吸納人才、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。而主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的,則強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)建設(shè)成本以及防治“大城市病”等方面的優(yōu)勢(shì)。城市規(guī)模大小,首先取決于其地理、氣候、區(qū)位、資源、交通以及人口基數(shù)等諸多客觀因素。只有在解決了一系列客觀制約因素后,才談得上規(guī)劃層面上的城市大小問(wèn)題。因此,就戰(zhàn)略規(guī)劃而言,城市發(fā)展格局只能是宜大則大,宜小則小,并使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。因此,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),既充分發(fā)揮大中城市吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展好大中城市,又充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)居住成本低、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口便利的優(yōu)勢(shì),發(fā)展好小城市和小城鎮(zhèn),從而構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,要優(yōu)化城鎮(zhèn)宏觀布局,按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局抓好實(shí)施。要抓好規(guī)劃制定工作,轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念,實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃;要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃,編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽(tīng)群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。要細(xì)化規(guī)劃,在制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的前提下,研究提出符合各地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束,以立法形式確定規(guī)劃,使規(guī)劃具有法律權(quán)威性。

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 厘清   問(wèn)題