黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。現(xiàn)在，在我國(guó)的政治生活中，人們對(duì)“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”這一規(guī)范表述都已很熟悉了，但是，在我國(guó)的憲法和法律中，并沒(méi)有這一表述。這一表述是從哪來(lái)的？它明確起來(lái)經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？把人民代表大會(huì)制度確定為我國(guó)的根本政治制度有什么意義？

劉少奇：人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的基本制度

列寧說(shuō)過(guò)這樣一段話：“如果沒(méi)有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。”早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”后來(lái)的實(shí)踐證明，還在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人就對(duì)未來(lái)革命勝利后新中國(guó)的政權(quán)形式作了前瞻性思考和科學(xué)的設(shè)計(jì)。從政治學(xué)的角度考察，毛澤東所說(shuō)的這種人民代表大會(huì)與列寧所說(shuō)的代議機(jī)構(gòu)是一致的，是新中國(guó)的人民民主的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是新型的政權(quán)形式，是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重要貢獻(xiàn)。

但是，在1949年新中國(guó)成立時(shí)，由條件不具備，還無(wú)法立即建立全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，還不能立即實(shí)行人民代表大會(huì)制度。那么，人民代表大會(huì)這最重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)缺位由什么機(jī)構(gòu)來(lái)暫時(shí)替代呢？這檢驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的政治智慧。現(xiàn)代民主國(guó)家的合法性在于，其基本政治制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)是建立在人民同意基礎(chǔ)上的，獲得人民的擁護(hù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)及其組成人員的權(quán)力是人民通過(guò)法定程序授予的。

這里所說(shuō)的不具備建立人民代表大會(huì)的條件，主要是指當(dāng)時(shí)中南地區(qū)、西南地區(qū)的軍事行動(dòng)還沒(méi)有結(jié)束，土地改革還沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)，各界人民群眾還沒(méi)有充分組織起來(lái)，還不能進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的普選。

在這樣的歷史條件下，通過(guò)召開(kāi)由協(xié)商產(chǎn)生的具有廣泛代表性的各界代表組成的政治協(xié)商會(huì)議建立新中國(guó)，是在當(dāng)時(shí)條件下可選擇的最好途徑和方式。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)。這樣，10月1日，北京市30萬(wàn)群眾在天安門廣場(chǎng)舉行隆重的慶祝典禮，毛澤東發(fā)表文告，莊嚴(yán)宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府已經(jīng)正式成立。

新中國(guó)成立之初，除了少數(shù)解放區(qū)根據(jù)“12月會(huì)議”(1947年12月25日至28日中共中央在陜西米脂縣楊家溝召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議)精神，召開(kāi)人民代表大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?，絕大多數(shù)的地方政府都是由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)指定組建的。新解放區(qū)的政權(quán)組織更不健全，在一些縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)甚至還沒(méi)有建立起政權(quán)組織。在新中國(guó)的中央政權(quán)建立后，建立和統(tǒng)一規(guī)范地方政權(quán)是十分緊迫的任務(wù)。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。毛澤東對(duì)召開(kāi)地方人民代表會(huì)議極為重視。1949年8、9、10、11月，他集中總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，親自撰寫多份電報(bào)、批示、批語(yǔ)，介紹和推廣一些地方召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的作法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)好人民代表會(huì)議提出明確要求。8月13日，毛澤東出席北平市召開(kāi)第一屆各界代表會(huì)議并作了簡(jiǎn)短講話，他說(shuō)：“希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議”，他把“各界代表會(huì)議”稱作“各界人民代表會(huì)議”，并提出一俟條件成熟，各界人民代表會(huì)議即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“必須認(rèn)真開(kāi)好足以團(tuán)結(jié)各界人民共同進(jìn)行工作的各界人民代表會(huì)議。”為了對(duì)建立地方各界人民代表會(huì)議提供法律依據(jù)并對(duì)其加以規(guī)范，1949年12月，中央人民政府委員會(huì)制定了《省各界人民代表會(huì)議組織通則》、《市各界人民代表會(huì)議組織通則》、《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》，對(duì)這三級(jí)各界人民代表會(huì)議的組織、職權(quán)、會(huì)期、代行人民代表大會(huì)職權(quán)等問(wèn)題都作了明確規(guī)定。