彭真：我們把代行人民代表大會職能的人民代表會議定成我們國家的根本政治制度

1951年10月1日，參加華北第一次縣長會議的人員參加了國慶典禮。10月3日，中央人民政府委員、政務(wù)院政治法律委員會副主任、黨組書記彭真來到華北第一次縣長會議全體黨員會議上祝賀會議成功，他在講話中明確提出，我們把代行人民代表大會職能的“人民代表會議定成我們國家的根本政治制度”。為什么要定成“根本政治制度”呢？彭真說，第一，它是全國人民的基本的組織形式，只有通過它才能把四萬萬七千五百萬人民組織越來，離開它，人民組織不起來。第二，它是在政權(quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式，群眾路線是我們一切工作的基本路線。老百姓管理政府靠人民代表會議，政府把老百姓動員組織起來做事情也靠人民代表會議。這是從目前公開的資料中，我們查到的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最早的關(guān)于人民代表大會制度是我國的“根本政治制度”表述。它對人民代表大會制度的“根本”和“政治”精準(zhǔn)的定位，在人民代表大會制度建設(shè)歷史上具有指示方向的重要作用。

在這里需要提及的是，周恩來在1951年10月全國政協(xié)一屆三次會議所作政治報告中，專門強調(diào)了加強人民代表會議的工作。

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“基本”就是“根本”。可以這樣認識，劉少奇和董必武關(guān)于“基本制度”的表述與彭真關(guān)于“根本政治制度”的表述的含義是相同的，同時，還應(yīng)這樣來認識，彭真的這一表述是劉少奇、董必武關(guān)于“基本制度”表述的發(fā)展。

今天，我們回顧這段歷史清醒地看到，第一，把人民代表會議與人民代表大會制度確定為國家的“根本政治制度”、“基本制度”，是我們黨和國家工作的重大歷史性轉(zhuǎn)變。新中國成立前，由于緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境，為了執(zhí)行各項迫切的任務(wù)，主要依靠直接動員群眾的方式進行工作，因而不可能采取比較完備的民主形式來解決各項重大問題。新中國成立后，采取比較完備的民主形式成為可能，并且在國家政治制度已經(jīng)有明確規(guī)定的時候，那種習(xí)慣于簡單方式處理問題的做法，就完全不合時宜，而且是違法的了。中國由戰(zhàn)爭年代進入和平年代，中國共產(chǎn)黨由革命黨到成為全國的執(zhí)政黨，由主要領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭到領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的國家建設(shè)，國家和地方的工作方式都需要盡快實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變。

第二，在新中國成立之初，毛澤東、劉少奇、周恩來、董必武、彭真等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就非常重視人民代表大會制度建設(shè)。把人民代表會議與人民代表大會制度確定為國家的“基本制度”、“根本政治制度”，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的認識是一致的，是集體的政治決策。

第三，劉少奇、董必武、彭真闡述人民代表會議與人民代表大會制度是國家的“根本政治制度”、“基本制度”，或是在地方人民代表會議上，或是在加強地方人民代表會議建設(shè)的工作會議上，都是直接面對地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部。這說明，一是領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行人民代表大會制度的工作上起著至關(guān)重要的作用；二是當(dāng)時地方領(lǐng)導(dǎo)干部受戰(zhàn)爭年代工作方式的影響，一時轉(zhuǎn)不過來，不會、不善于、不習(xí)慣運用政權(quán)來推動工作；三是地方領(lǐng)導(dǎo)干部不認識、不重視地方政權(quán)建設(shè)，地方政權(quán)建設(shè)進展慢，影響全局工作。在這種情況下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人花大氣力，親自出面做地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，把道理“掰開了、揉碎了”講，“苦口婆心”地解釋說明，指出這個制度的極端重要性，教育引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部要重視政權(quán)建設(shè)，要善于運用政權(quán)、依靠人民群眾解決問題、推動工作。最近的20多年，常常聽到有些地方人大常委會負責(zé)同志發(fā)出這樣的感嘆：在擔(dān)任黨委或者政府領(lǐng)導(dǎo)時，手中有權(quán)，但對人大工作不重視，對解決人大工作遇到的困難和問題不積極，對人大工作是有“力”無“心”；到人大任職后，了解人大工作重要了，想解決人大工作遇到的困難和問題，但沒有權(quán)了，是有“心”無“力”。還有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)到全國人大任職一段時間后感慨地說：“過去咱是真不懂法。”歷史和現(xiàn)實都告訴我們，堅持和完善人民代表大會制度是全黨全社會的責(zé)任，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第四，劉少奇、董必武、彭真分別從不同角度闡述同一個問題，把這些論述進行比較分析，有助于深入理解人民代表大會制度。劉少奇在闡述人民代表會議與人民代表大會制度是我們國家的“基本制度”時，還重點闡述了作為人民代表大會制度基礎(chǔ)和組成部分的選舉制度的相關(guān)問題。人民代表會議的代表是協(xié)商產(chǎn)生的，而人民代表大會的代表要由普選產(chǎn)生，人民代表會議過渡到人民代表大會必須經(jīng)過普選。劉少奇在這里勾勒了新中國未來的選舉制度及其發(fā)展。1953年中央人民政府委員會制定的《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》與劉少奇的講話精神是完全一致的。董必武運用馬克思主義國家政權(quán)理論，分析新中國的人民代表會議與人民代表大會，闡述它為什么是“基本制度”。董必武在澄清有的干部在“誰是主人，誰是長工”問題上存在模糊認識時指出，人民是主人，人民代表和政府干部都是長工。他還闡述了黨與政權(quán)機關(guān)的關(guān)系。彭真在闡述為什么把代行人民代表大會職能的人民代表會議定成國家的根本政治制度時，重點闡述了如何正確處理黨與政權(quán)的關(guān)系。

基于以上，我們可以說，從1949年到1954年這段時間新中國地方政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的今天，對于堅持和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

劉少奇：憲法將人民代表大會制度規(guī)定為國家的根本政治制度

1953年1月13日，中央人民政府委員會第二十次會議通過的《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》認為，召開由人民用普選方法產(chǎn)生的人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。4月3日，中央選舉委員會發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示。依據(jù)選舉法，從1953年下半年開始了我國歷史上第一次規(guī)模空前的普選。1954年6月完成了普選。1954年6月至8月，全國由下至上縣、市、省逐級召開了人民代表大會會議。省級人民代表大會選舉產(chǎn)生了全國人民代表大會代表。

在此基礎(chǔ)上，1954年9月15日至9月28日第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來。在這次會議上，中華人民共和國憲法起草委員會委員劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。在這一憲法性文件中，劉少奇指出，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。他說：“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。”

經(jīng)過新中國從1949年到1954年5年的過渡，代行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議全體會議以及代行地方人民代表大會職權(quán)的地方各級各界人民代表會議已經(jīng)完成了歷史使命。這時，在莊嚴的全國人民代表大會會議上，通過憲法草案報告這一規(guī)范性文件，對“人民代表大會制度是我國的根本政治制度”作了正式規(guī)范表述。這是黨和國家的一項重大政治決策。此后統(tǒng)一使用這一表述。比如，董必武在1956年9月黨的八大上的發(fā)言中指出：“我們的人民代表大會制度，是我們國家的根本政治制度”。

現(xiàn)在，黨的文件將人民代表大會制度表述為“根本政治制度”，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度表述為“基本政治制度”，對根本政治制度與基本政治制度作了區(qū)別，突出了根本政治制度的地位和作用。

依據(jù)憲法，我們可以作出這樣的區(qū)分：在我國，從社會制度上說，社會主義制度是根本制度；從國家制度上說，人民民主專政制度是根本制度；從政治制度上說，人民代表大會制度是根本制度。

人民代表大會制度是具有偉大功效的政治制度。實踐充分證明，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的國家最重要的政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，全國各族人民通過它牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著中國特色社會主義道路前進的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的可靠制度保證。