改革為法治發(fā)展注入了動力、指引了路徑，法治又為改革提供了依據(jù)和制度保障。實踐當(dāng)中，改革的任務(wù)常常就是法治的任務(wù)，改革的難點通常也是法治的難點。

改革與法治在相當(dāng)長一段歷史時期都將是中國社會的常態(tài)主題。在全面深化改革的新的歷史時期，改革的全面深化需要法治建設(shè)的全面推進。經(jīng)濟體制和政治體制改革必然伴隨著法治中國建設(shè)的深入進行。改革為法治發(fā)展注入了動力、指引了路徑，法治又為改革提供了依據(jù)和制度保障。實踐當(dāng)中，改革的任務(wù)常常就是法治的任務(wù)，改革的難點通常也是法治的難點。

改革與法治的辯證關(guān)系

改革，本意是“改變”“打破”和“革除”，指的是改革和突破舊制度和舊事物，最大限度解放人們的思想和生產(chǎn)力。按照黨的十一屆三中全會公報和十三大報告的提法，改革就是要“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式”。改革的特點是“變”，是對既有制度和現(xiàn)實狀態(tài)的一種“改變”。就此，有人說，改革就是“一場不流血的革命”，“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。相形之下，法治是要對一種穩(wěn)定、成熟的社會關(guān)系進行規(guī)范化、確定性、權(quán)威性和可預(yù)期的調(diào)整。換言之，法治的特點是“定”，是要把某種社會關(guān)系用法的形式“確定”下來。顯然，法治與改革之間必然存在“定”與“變”的矛盾。

正因為此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為改革與法治二者是對立的、互相排斥的，要改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展就不能講法治。還有人鼓吹“改革要上，法律就要讓”，要“超常規(guī)”發(fā)展就要突破法治。這種認識誤區(qū)常常使得一些人打著改革創(chuàng)新的旗號，理直氣壯地繞開法治、背離法治。其實，這是對改革與法治關(guān)系的一種片面理解。法治之于改革，不僅是規(guī)范和控制，而且也有積極的引領(lǐng)和保障。從法理上說，改革與法治是相輔相成、互為條件的。改革是法治的先導(dǎo)，法治是改革的重要條件。沒有健全的法治，改革將缺乏制度保障和良好的外部秩序，改革的經(jīng)驗和成果也難以得到鞏固和確認。改革的實踐還有可能陷入胡作非為、“無法無天”的混亂狀態(tài)。反之，如果沒有改革，法治的發(fā)展也會缺乏所必需的經(jīng)驗、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及可預(yù)見的方向，因而也就失去了進步的必要性和動力。

從“政策推動”到“法律引領(lǐng)”

從改革開放這個當(dāng)代中國最大的國情出發(fā)，通過大規(guī)模的國家立法引領(lǐng)和推動各項改革，通過不斷促進嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法保障改革事業(yè)的順利進行，以法治建設(shè)來引領(lǐng)和保障各項改革事業(yè)，是當(dāng)代中國處理改革與法治關(guān)系的一項主導(dǎo)原則和重要策略，也是我國30多年來改革開放實踐和法治工作的經(jīng)驗總結(jié)?？梢哉f，改革開放，不僅是我國經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，也相應(yīng)是法治建設(shè)的轉(zhuǎn)折點：改革開放基本國策的提出與起步，意味著以大規(guī)模立法為先導(dǎo)的法制的恢復(fù)與重建的開始；改革開放的有序推進，帶動形成了“總體設(shè)計，分步實施”的法治工作格局；市場經(jīng)濟體制改革，帶來了我國前所未有的經(jīng)濟立法高潮；政治體制改革，推動了依法治國基本治國方略的確立。一言以蔽之，改革持之以恒地推動著我國法治的進步。我們的法治發(fā)展?jié)B透著一種強烈的改革精神。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，長期以來，我國常常是以政策而非法律來推動改革的進程。很多重大的改革往往是在沒有憲法法律依據(jù)甚至是在“良性違憲”或“良性違法”的情況下進行的。這種政策推動型改革在法治基礎(chǔ)貧乏、法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對性強等特點及時回應(yīng)改革事業(yè)的各項要求。但是，毋庸置疑，政策推動型改革容易蛻變?yōu)橹饕罁?jù)領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志來推動改革。改革的進程也主要仰仗于領(lǐng)導(dǎo)人的個人智慧及其對特定改革事項的關(guān)注程度，改革的目標(biāo)實現(xiàn)必然也充滿了各種隨機性和不確定性。這也是造成一些地方的改革“新官不理舊賬”“人走政息”，改革缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要原因。

現(xiàn)實當(dāng)中，通過政策來推動改革也造成了政策與法律、改革與法治關(guān)系的扭曲與錯位。在政策推動型改革模式之下，人們逐漸形成了重政策、輕法治的觀念，而且強化了參與改革實踐的政治精英的人治意識，造就了許多改革者“撐死膽大的，餓死膽小的”輕視法治的機會主義。由此，也就造成了全社會的規(guī)則意識欠缺、法治意識淡薄?？梢哉f，不論是改革的受益者還是被邊緣化者，不管是改革者還是被改革者，多由于自身經(jīng)歷和社會經(jīng)驗缺少對法律的敬畏，缺乏對法治權(quán)威的足夠尊重。

理性認識法治之于改革的貢獻與不足

時下，改革與法治都處于共同推進的過程之中。我們需要正視法治所處的當(dāng)下的客觀歷史環(huán)境，理性認識法治對于改革與發(fā)展的貢獻與不足。當(dāng)務(wù)之急，我們要堅決摒棄關(guān)于法治的可有可無的“虛無主義”態(tài)度，務(wù)必認識到只有在一個法治昌明的社會，才有可能做到各項改革事業(yè)的全面、有序和可持續(xù)發(fā)展。法治底線一旦被突破，就有可能導(dǎo)致國家解決社會糾紛正式機制的失靈或失效。社會生活將不可避免地出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的紊亂局面，社會公平正義無法實現(xiàn)。改革與發(fā)展也將成為癡人說夢、可望不可及。故此，在實踐中要充分重視法治之于改革與發(fā)展的重要意義，進一步提升法治權(quán)威，充分認識法治的主導(dǎo)型功能，強化法治發(fā)展的動力。

與此同時，我們也要破除關(guān)于法治的不切實際、過于理想的“萬能主義”幻想。在我國社會轉(zhuǎn)型還沒有完成之時，在還沒有進入經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)化之前，改革與法治之間的目標(biāo)沖突與矛盾將在很長一段歷史時期存在。這主要表現(xiàn)為：法治的保守性、確定性、規(guī)范性與改革的創(chuàng)新性、突破性、越軌性之間的矛盾；法治的統(tǒng)一性、原則性與發(fā)展的地方性、靈活性之間的矛盾；法治對個人權(quán)利的保護與穩(wěn)定的社會控制性之間的矛盾，以及法治所內(nèi)涵的社會公平正義與改革發(fā)展所要求的經(jīng)濟效率優(yōu)先的價值準(zhǔn)則之間的矛盾，等等。這就決定了，當(dāng)代中國的法治與已進入現(xiàn)代化成熟與穩(wěn)定發(fā)展時期的西方國家的法治不可同日而語。法治與改革的內(nèi)在沖突、法治之于改革的從屬性與工具性，以及法治所調(diào)整之社會關(guān)系的不斷變動等因素，都會使得當(dāng)代中國法治將不可避免地帶上各種各樣的缺陷與不足。在很多情況下，法治手段有可能會顯得無力甚至是失靈。

在現(xiàn)代法治視角之下，法是一種符合正義標(biāo)準(zhǔn)和客觀規(guī)律的行為規(guī)則。依法辦事，表面上看會束縛手腳，但從長遠看是成本最低、矛盾最少、最為理性平和的處理方式。脫離法治、急功近利地謀求改革與發(fā)展，盡管可能得到暫時、立竿見影的好處，但只能適應(yīng)一時一地，無法長遠、難以持續(xù)。沒有法治保障的改革如同脫軌的火車，可能“欲速則不達”，最終可能不是有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，卻可能以改革之名破壞改革事業(yè)。故此，必須牢記，要把改革的“速度”和“力度”與民眾的可理解程度、社會秩序的可承受度結(jié)合起來，把改革的路徑和手段與法治的限度和底線結(jié)合起來。

善于運用法治思維來引領(lǐng)改革

全面深化改革，更加要求各項改革舉措的全局性、系統(tǒng)性、長期性和協(xié)調(diào)性。在全面推進法治中國建設(shè)的宏大背景之下，在中國特色社會主義法律體系基本形成、實現(xiàn)有法可依的歷史目標(biāo)之后，在執(zhí)法、司法體制改革逐步推進并取得巨大成效以及民眾的法治意識普遍提升之后，我們以科學(xué)立法和民主立法引領(lǐng)和推動改革的基礎(chǔ)更加堅固，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來保障改革順利進行的條件也更加成熟。在這種歷史條件下，偏離法治軌道大搞“短、平、快”的改革，甚至是公然進行違憲改革或違法改革，必然會遭到社會各界的詬病指責(zé)，也必然會使改革的合法性與正當(dāng)性遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和普遍懷疑，自然也會加大改革的風(fēng)險與阻力。這就要求我們必須明確，改革與創(chuàng)新必須在法治框架內(nèi)進行，同時，法治也必須服從和服務(wù)于改革的需要。

善于運用法治思維引領(lǐng)改革，是構(gòu)建改革與法治的良性互動關(guān)系的必然要求，也是當(dāng)前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要義所在。這就要求我們做到：首先，要把握好改革進程與法治進程的同步性和互動性，將改革決策與法律的立、改、廢結(jié)合起來。對于滯后于社會發(fā)展、阻擾改革進程的陳舊之法要做到及時廢止，為改革掃清道路。對于已經(jīng)被實踐驗證的成功的改革經(jīng)驗與成果也要及時通過創(chuàng)制新法確定下來。其次，改革要盡量避免與現(xiàn)行法律法規(guī)的直接沖突。如果確實要突破或變通憲法和法律規(guī)定，應(yīng)事先獲得權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)或?qū)ｉT授權(quán)，以便為改革爭取一個合法的身份和依據(jù)。再次，對于嚴(yán)重違反憲法和法律的改革行為，對于打著改革的大旗破壞法治的行為，應(yīng)予以及時糾正和阻止。對于造成嚴(yán)重社會后果的違法改革，要通過司法途徑判決其行為無效并追究其法律責(zé)任。

總而言之，改革、發(fā)展與法治都是中國社會前進的主題詞。其中，改革是動力，發(fā)展是目的，法治是手段。在現(xiàn)代法治原則之下，依法辦事是實現(xiàn)改革與發(fā)展的基本手段和方式。當(dāng)前，全面推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵就在于，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，在工作實踐中努力以法治思維凝聚改革共識，以法治方式推動改革進程，在法治軌道上推進我們的改革事業(yè)。