十八大提出:“必須堅持推進改革開放”。當前和今后改革的路怎么走?高層領導已經提出“頂層設計”,就是五個建設:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。十八大報告將這五個建設和發(fā)展稱為“五位一體”的布局。此前的改革基本上是圍繞市場經濟這一主題進行的,今后的改革則要圍繞“五位一體”來開展。從“摸著石頭過河”到“五位一體”的建設和改革,是執(zhí)政思想的重大轉變和顯著提高,是新提出的總攬全局的治國方略。人們認識到,當前存在的許多問題都是改革中產生的問題,只有通過再改革來逐步解決。改革再出發(fā)的路要怎樣走?官員和公眾都在思考。
一、經濟建設要解決的主要問題
保持和促進本國經濟的發(fā)展,是每一個國家政府最基本的職能。實現(xiàn)國家的經濟發(fā)展,最重要問題是確定經濟發(fā)展的正確模式。破解當前中國經濟建設和經濟體制改革的困局,就是要調整經濟結構,轉變經濟發(fā)展的方式,現(xiàn)在要特別注意三個問題:一要放慢經濟發(fā)展的速度,二要將政府投資型經濟轉變?yōu)槭袌鲋鲗徒洕谴罅Πl(fā)展民營經濟。
(一)要放慢經濟發(fā)展速度
中國總想快速發(fā)展,從提出“多快好省”總路線到改革開放后的“加速發(fā)展”、“快速發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”、“跳躍式發(fā)展”,提到經濟,就是一個“快”字。這在那時是必要的,我們也做到了。人均國內生產總值從1978年的148美元到現(xiàn)在的5400美元,這樣的發(fā)展速度世所罕見。然而,現(xiàn)在我們必須從“快速發(fā)展”向“慢速發(fā)展”轉變,實現(xiàn)不了這個轉變,經濟發(fā)展困局無法破解。我們要將經常說的“經濟快速發(fā)展”改為說“放緩經濟發(fā)展速度”、“經濟適度發(fā)展”或“經濟平衡健康發(fā)展”、“經濟長期可持續(xù)發(fā)展”。
中國經濟要發(fā)展,這是毫無疑義的。我們的經濟總量位居世界第二,但在全球的排名中,我們的人均GDP排在第94位,人均預期壽命排在第83位,中等都不到。我們說“放慢發(fā)展速度”,就是說發(fā)展是前提,在基數(shù)越來越大時,放慢發(fā)展速度,實際的發(fā)展還是很可觀的。但是,在許多省和大城市2013年的規(guī)劃中,都將發(fā)展指標定在8%以上,不少還是兩位數(shù),省、市間還在攀比誰的增速大。
為什么發(fā)展速度要慢下來?
首先,經濟增長減緩、降速,是當前世界的總趨勢。按照國際貨幣基金組織的測算,2010年全球經濟增長達到5.1%,是一個小高峰,2011年為3.8%,2012年為3.3%,說明2010年以來,國際經濟處于下行通道。經濟增長減速也是國內經濟的運行趨勢。從2012年增長態(tài)勢看,7.5%的增速創(chuàng)下了近13年來的最低。當前中國經濟增速的減緩不是周期性的,而是結構性的。結構性的減速是經濟結構出了問題,不去調整結構就會繼續(xù)減速,直到發(fā)生危機?,F(xiàn)在,原材料成本、能源成本、勞動力成本、技術成本、環(huán)境成本都提高了,國內市場飽和,國際市場嚴重萎縮,原來快速發(fā)展的條件失去了。隨著低成本、人口紅利等原有的比較優(yōu)勢的漸漸失去,如何筑成新的比較優(yōu)勢,將是對中國經濟更大的挑戰(zhàn)。自2012年11月末中央領導提出“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”之后,年末的中央經濟工作會議又要求“更加注重經濟增長的質量和效益”,可以相信,2012年經濟增長比前13年的減速只是一個開端,中國經濟將進入一個更加注重增長質量而不是速度的時代。
其次,我們前30多年的“快”是有水分的。有專家指出,如果將資源破壞和環(huán)境污染算進去,增速至少要減去15%。還有虛報問題,如果擠干水分,實際增速并沒有那么快。
最后,現(xiàn)在的經濟失衡、結構混亂、環(huán)境污染、民怨激增等等社會問題,許多都是盲目發(fā)展造成的,再盲目發(fā)展,這些問題只會愈演愈烈。現(xiàn)在將快發(fā)展改變?yōu)槁l(fā)展,冷靜厘清以前快發(fā)展中造成和積累的問題,形成健康發(fā)展的清晰思路,才有可能為“再改革”營造一個良好的開局。
放慢經濟發(fā)展速度不能認為是壞事,“慢速發(fā)展”的文章,比“快速發(fā)展”的文章更難做。在只能慢時,“慢速發(fā)展”的文章做好了,它的意義也可能比“快速發(fā)展”更大。
(二)將政府投資型經濟轉變?yōu)槭袌鲋鲗徒洕?/p>
從投資來看,中國政府投資的公共項目占到GDP的50%左右,而發(fā)達國家僅占20%左右。我們特別要注意的是,30多年經濟的快速發(fā)展,形成各級政府的投資沖動。2013年是中國各級地方政府換屆之后的第一年,經濟發(fā)展一直是地方政府關注的重點,投資和快速增長是促進地方經濟快速發(fā)展的主要手段,許多地方政府一直在想方設法增加建設項目。據(jù)不完全統(tǒng)計,為了保增長,各地方作出的投資規(guī)劃,已經達到了17萬億元,這是不可持續(xù)的。我們確實要警惕穩(wěn)增長政策執(zhí)行失當和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱的風險。中國存在的投資饑渴癥,就是主動地、人為地,為投資而投資,甚至是從中大撈國家和人民的好處,成為貪污腐化的溫床。投資必須以需求為支持,必須有科學規(guī)劃,必須以人為本。因此,投資應是公眾取向的,而不是政府取向的;應當是被動的過程,而不是主動地為投資而投資。
各級政府投資的熱情之所以持續(xù)高漲,是因為我們的干部考核機制主要是兩條:一條是GDP增長多少,再一條是財政收入多少。而政府投資最容易實現(xiàn)GDP的增長,投資要錢,就實行高稅收、賣地、五花八門的行政性收費,將GDP和財政收入拉上去。政府投資大量集中在基礎建設,結果造成嚴重產能過剩和許許多多的社會問題。這對中國的發(fā)展影響極大。我們甚至可以說,政府投資型經濟不是真正的市場經濟,而是變相的計劃經濟。我們要建立市場經濟體制,必須改變政府投資型經濟。
現(xiàn)在,GDP增長靠政府投資和出口兩個輪子驅動已難以為繼,因此發(fā)展經濟的模式必須轉型。一定要將政府投資型經濟轉變?yōu)槭袌鲋鲗徒洕_@是改革進程中經濟的第二次轉型,第一次是從計劃經濟向市場經濟的轉型,現(xiàn)在必須建立真正的市場主導的市場經濟。
(三)大力發(fā)展民營經濟
中國改革開放開始時,1978年GDP很低,但政府的財政收入占的比重卻很高,約占GDP的30%。從1978年到1995年,GDP快速增長,政府財政收入的比重卻逐步減少,到1995年只占約10%。就是說,國民收入的大部分都讓利給了民營企業(yè)和居民。這十幾年,經濟是很繁榮的。1995年后,政府財政收入占GDP的比重越來越高,到2011年已經上升到22%,如果算上如賣地等預算外收入,大概也達到了30%。2012年也不會低于30%。這就是說,經過30多年的改革,如果從財政收入占GDP的比重看,我們又回到起點上去了。政府投入大量用于已經產能過剩的領域,結果是越來越加重產能過剩。這是造成中國經濟結構不合理的重要原因。
現(xiàn)在我們的經濟體制再改革,必須在國民收入分配方面讓政府財政收入的比重降下來。政府收入降了,民營企業(yè)和居民的收入占的比重增大,民營企業(yè)才能發(fā)展,內需才能提高。支持民營經濟的發(fā)展,國家要減低民營企業(yè)的稅收,《反壟斷法》和《物權法》要真正實施,民間財產權要得到真正的尊重和保護,還有對民間融資要放松和解除管制。只有下足工夫,才能迎來民營經濟的又一次大發(fā)展。
我國對非公有經濟政策,十八大報告中明確提出:第一,同等使用土地、資金、貸款;第二,公平參與市場競爭,享有和國有經濟同等的市場主體地位;第三,平等受到法律保護。另外,十八大還首次提出加快發(fā)展民間金融機構。如果這些措施得到有效落實,我們將迎來民營經濟大發(fā)展的新春天。
只要我們能改變經濟結構,轉變經濟發(fā)展方式,中國經濟發(fā)展的潛力還是很大的,只說兩條:一是城鎮(zhèn)化,一是服務業(yè),潛力就很大。中國的城鎮(zhèn)化率雖然提高很快,但現(xiàn)在只有50%多一點,而俄羅斯是73%,巴西是87%,中國的城市化率如果提高10%,就有1.3億人要進入城市,這么多人要的住房、各種食品用品、教育、醫(yī)療等等,這個國內市場就很大。我們現(xiàn)在的服務業(yè)占GDP不到40%,發(fā)達國家占80%,發(fā)展服務業(yè)可以增加就業(yè)機會。看準經濟發(fā)展的態(tài)勢,平穩(wěn)健康地進行經濟建設,前景是樂觀的。
二、平穩(wěn)推進政治建設與政治體制改革
30多年的改革,在政治體制方面注入了很多新的元素。和改革開放前相比,我們的政治生活確實是大不相同了。這是必須肯定的。政治體制改革取得的成就是“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路”,建立了黨和國家的集體領導體制,黨和國家領導成員平穩(wěn)交替走向制度化、規(guī)范化,建立了黨和國家領導人的退休制度。在政府改革方面,國務院的機構改革,實行國家公務員制度,也是政治體制改革的重要內容。政治民主化進程正在加快。現(xiàn)在,黨內民主、政府行政的民主、農村村民自治等都在開展。還有信息公開、言論自由等等。各項政治制度方面的建設正在推進,特別是發(fā)揮法治在國家和社會治理中的作用的制度正在形成。在政治生活中增加了全新的因素,就是網絡民主。網絡在政治生活中發(fā)揮的作用越來越顯著。
現(xiàn)在,進入新的改革階段,首先要研究下面幾個主要問題:一是怎樣理解政治體制?二是怎樣推進民主政治建設?三是怎樣實現(xiàn)最廣泛的人民民主?
(一)怎樣理解政治體制
簡要地說,政治體制就是國家的權力關系,又分為三個方面:一是國家權力機關之間的權力關系,二是中央權力和地方權力的關系,三是國家權力和人民權力的關系。
國家機關之間的權力關系,也就是國家中的政黨、人大、政府、政協(xié)和司法等國家機關的權力關系。在國家機關的權力關系上,我們以往的改革進行了許多調整,現(xiàn)在的許多制度是不是應該改,都是可以討論的。例如,政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政協(xié)主要是共產黨和民主黨派協(xié)商,監(jiān)督政黨,參政黨的政,這樣才能起到和執(zhí)政黨進行政治協(xié)商和監(jiān)督的作用。
中央和地方的權力關系,總的趨勢是將部分原來屬于中央的權力下放給地方。現(xiàn)在,每年兩會期間,很多人大代表和政協(xié)委員的議案和提案都是關于調整中央和地方的權力關系的,說明這個問題人們一直十分關心。
國家權力與人民的權力的關系,在法律上和理論上我們是清楚的,就是憲法規(guī)定的:“中華人民共和國一切權力歸人民。”權力歸人民,要有民主的政治制度作保證,包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要保障人民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。如果解決不了人民行使權力的途徑問題,那人民的權力就只是停留在文件上。怎樣解決人民行使權力的途徑問題,正是政治建設的一個重大課題。
總之,如果說經濟體制改革主要是解決資源配置問題的話,那么,政治體制改革主要解決的是國家的權力如何在國家權力機關之間、中央和地方之間、國家和社會之間及國家和人民之間合理配置的問題。我們的民主政治建設的路還很長,政治體制改革在這方面還有很多事情要做,要一步步去解決。
(二)怎樣推進民主政治建設
政治體制改革要建立民主制,民主無論從內容還是形式上都是多種多樣的。我們要走民主的道路,就要努力去找到適合中國的內容和形式的民主。
中國不能照搬西方政治制度模式,西方的民主制度其實存在很多問題。
首先,即使是現(xiàn)代標榜民主制代表的美國,他們的民主的實質也是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。這是因為,參加投票的選民就難得超過半數(shù)。美國過去26屆總統(tǒng)選舉,選民投票率平均為48%?,F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬,上任時也只有61%的選民參加投票,他得到其中53%的選票,相對于全體選民來說,就是只有33%的選民授權給他。
其次,民主制也常作出重大的錯誤決策。最典型的是20世紀30年代的德國,1933年選舉時,希特勒和他的納粹黨得到44%的選票。民主選出來的希特勒卻發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。還有臺灣民進黨的陳水扁,也是一個壞總統(tǒng)。美國的小布什說伊拉克制造化學武器,未經聯(lián)合國授權就發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭,攪動全世界,后來什么化學武器也找不到。
最后,西方民主國家,競選總統(tǒng)的候選人為了爭取選票,就要用提高福利來討好選民。提高福利必然增大開支,開支過大,只能靠借債、赤字過日子,西方發(fā)達國家近年來屢屢暴發(fā)金融危機和經濟危機,從某個角度來看,和民主選舉有很大關系。
20世紀40年代,英國首相丘吉爾在評論西方民主制時說過一句名言:“民主制度很不好,但別的制度更不好。”西方的民主政治在現(xiàn)在的世界上大行其道,和美國的世界霸主地位有很大關系。判斷民主制度好不好,要看在這個制度下產生了什么效果。民主制度如果說好,可能更表現(xiàn)在糾正做壞事方面。就是按民主制度選出來的領導人,如果做的是壞事,下次可以選掉。我們不要一說民主就認為是好的,就想快點搞民主,對待民主問題頭腦一定要冷靜,要認真分析各方面的條件去作出判斷。
(三)怎樣實現(xiàn)最廣泛的人民民主
十八大強調要實現(xiàn)最廣泛的人民民主,為此,我們“絕不照搬西方政治制度模式”。應該看到,改革開放過程中,我們在實現(xiàn)最廣泛的人民民主方面已經做了有益的嘗試,這條新路要堅持下去。
我們現(xiàn)在的民主進程有這樣的特點,就是在注意全面推進民主的同時,又表現(xiàn)出從下到上,從次到主,從內到外,從虛到實的取向。
從下到上,就是先進行基層民主建設。比如,城市中的小區(qū),建立業(yè)主自治委員會,農村建立村民自治委員會。上層也不是不推行民主建設,從強人政治到集體領導就是上層的改變,但重視建設基層民主,大概是中國推行民主的一個做法。
從次到主,就是從次要問題開始,再到主要問題。從比較容易辦的事做起,再到比較難的事。我們推行公選先選副職,讓民眾參與決策先搞聽證會,重大決策先讓群眾代表旁聽會議等等。這樣逐步地推行,既比較穩(wěn)妥,也使群眾逐步適應和得到鍛煉。
從內到外,就是先在黨內逐步推行民主,再到黨外。現(xiàn)在黨內民主不斷增加試點,如在基層搞選舉,在中層搞差額選舉,擴大黨代會的權力等,先在黨內擴大民主比較容易實行。
從虛到實,就是先在虛擬的網絡搞網絡問政。從網絡問政到網絡施政、網絡行政,參與的民眾越來越廣,表現(xiàn)出中國特有的民主新形式。
總之,我們的民主建設不是停步不前,而是“小步快跑”。按照這樣的做法,實現(xiàn)民主政治是很有希望的。