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我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向東盟的隱憂(yōu)及對(duì)策(3)

應(yīng)對(duì)新時(shí)期沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

面對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),我國(guó)應(yīng)采取有力措施,增強(qiáng)中西部地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

改善基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建跨區(qū)域快捷交通網(wǎng)絡(luò),應(yīng)對(duì)東盟區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為有效降低跨區(qū)域的運(yùn)輸成本,中西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代物流體系的硬件和軟件建設(shè)。一是加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域間交通干線(xiàn)建設(shè),加強(qiáng)中西部高速公路、鐵路、水路、民用航空網(wǎng)絡(luò)與沿海港口的建設(shè)合作,支持向西開(kāi)放大通道,增強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸能力;二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善“大通關(guān)”建設(shè),暢通“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,加快中西部地區(qū)的陸路口岸建設(shè),降低進(jìn)出口商品的口岸物流成本;三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系,完善跨區(qū)域物流信息平臺(tái)等配套設(shè)施,提高物流效率;四是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施,推進(jìn)產(chǎn)城融合,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力和就業(yè)吸納功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群式承接,應(yīng)對(duì)東盟勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)中西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力普遍高于東盟國(guó)家,中西部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,以引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,從而引導(dǎo)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移;二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”,有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條,補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條,提升關(guān)鍵鏈條;三是處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升自身產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系,以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心實(shí)施差異化承接,利用產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而延長(zhǎng)本地產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值;四是通過(guò)城市空間整合,形成園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系,對(duì)有利于形成明顯集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接園區(qū),優(yōu)先納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃,在重大項(xiàng)目招商和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持;五是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率,使價(jià)格低廉的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力向價(jià)格適中的熟練勞動(dòng)力、技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化,從而與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的提升相匹配。

發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì),提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平,應(yīng)對(duì)東盟市場(chǎng)一體化優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó),一方面我國(guó)人口眾多,市場(chǎng)潛力巨大;另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,中西部地區(qū)能夠?yàn)槭ケ容^優(yōu)勢(shì)的沿海產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。為吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,中西部不僅要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,更要全面提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。一是要破除地方保護(hù)主義,清除地區(qū)間投資和貿(mào)易壁壘,降低地區(qū)間貿(mào)易成本,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;二是要降低民間資本參與門(mén)檻和各種障礙,鼓勵(lì)民間資本通過(guò)多種形式依法合規(guī)地參與中西部國(guó)有企業(yè)的改制重組,增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是要加大與沿海地區(qū)的區(qū)域合作力度,通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),將轉(zhuǎn)移的阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏(yíng)。

深化體制機(jī)制改革,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,應(yīng)對(duì)東盟引資政策優(yōu)勢(shì)。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大詬病是在招商引資時(shí),各地政府為了自身利益最大化,比拼優(yōu)惠政策,惡性競(jìng)爭(zhēng);而當(dāng)企業(yè)落戶(hù)后,政策承諾不兌現(xiàn),政府服務(wù)跟不上,甚至亂收費(fèi),增加了企業(yè)隱性商務(wù)成本。為扭轉(zhuǎn)這種狀況,中西部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和思路,從重優(yōu)惠政策向重創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,通過(guò)深化改革創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,創(chuàng)新服務(wù)模式,推行網(wǎng)上審批制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等,完善“一站式服務(wù)”,提高政府服務(wù)效率;二是要增強(qiáng)政府工作的規(guī)范性和透明度,樹(shù)立誠(chéng)信形象,提高政府公信力;三是要構(gòu)建優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,解決收費(fèi)、罰沒(méi)收入與部門(mén)利益掛鉤的問(wèn)題,推行涉企收費(fèi)公示制、涉企檢查準(zhǔn)入制等,減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù),降低企業(yè)隱性商務(wù)成本。

(本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施研究”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):09&ZD041)

(省略)

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 東盟   隱憂(yōu)   對(duì)策   我國(guó)   產(chǎn)業(yè)