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仇雨臨:養(yǎng)老金“雙軌制”改革勢在必行

理順初次分配和再分配的關(guān)系。從理論上說,從業(yè)人員的養(yǎng)老金是在職時(shí)工資的延期支付,與工資關(guān)系密切。故而,判斷養(yǎng)老金水平是否合理,要與工資收入一起通盤考慮。工資屬于初次分配范疇,注重效率因素;養(yǎng)老金屬于再分配范疇,更加偏重公平因素。就一般規(guī)律而言,養(yǎng)老金的差距小于工資收入的差距是比較公平合理的分配機(jī)制。以美國為例,美國普通國民與聯(lián)邦政府雇員的工資差距2007年是1415美元;但是在再分配上,兩者的養(yǎng)老金差距是114美元,即從初次分配1415美元縮小到再分配114美元(根據(jù)美國《統(tǒng)計(jì)摘要》、《社會保險(xiǎn)年度補(bǔ)充通報(bào)》計(jì)算);而中國的情況是:2005年工資差距為393元,養(yǎng)老金差距為714元(根據(jù)《中國勞動和社會保障年鑒》計(jì)算),再分配的差距比初次分配擴(kuò)大了。這種扭曲的分配機(jī)制需要進(jìn)行調(diào)整,在設(shè)計(jì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),首先要規(guī)范其工資收入制度,使其與其他群體的差距在一個(gè)適當(dāng)區(qū)間;進(jìn)而確定其養(yǎng)老金水平,應(yīng)本著縮小不同社會群體養(yǎng)老收入差距的原則進(jìn)行規(guī)劃。

建立個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。無論今后公務(wù)員養(yǎng)老金制度是什么模式,個(gè)人參加繳費(fèi)都是應(yīng)該明確的。至于繳費(fèi)率多少,是否與企業(yè)職工相同等需要進(jìn)行測算來確定,重要的是分清個(gè)人和政府在公務(wù)員老金制度上各自的責(zé)任和義務(wù)。

完善公務(wù)員制度推動養(yǎng)老金制度改革。公務(wù)員養(yǎng)老金制度直接涉及公務(wù)員“工資福利保險(xiǎn)”和“退休”兩個(gè)部分,同時(shí)與其他部分也有間接的關(guān)聯(lián)。因此,養(yǎng)老金制度改革需要在整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。總體看來,我國公務(wù)員制度規(guī)定還比較原則化,缺少可操作化的細(xì)則。比較而言,發(fā)達(dá)國家都單獨(dú)制定了公務(wù)員工資和養(yǎng)老金法律,我國也需要在法律(法規(guī))上對公務(wù)員養(yǎng)老金制度作出明確規(guī)定。

機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。已經(jīng)有不少專家提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應(yīng)該同步改革,這個(gè)觀點(diǎn)不無道理。事實(shí)上,自2008年國家決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作以來,進(jìn)展緩慢,成效不大。改革的阻力來源于問題本身的復(fù)雜性、待遇水平下降的可能性、技術(shù)層面的可操作性等各個(gè)方面,而公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步確實(shí)也成為改革的主要障礙,在兩個(gè)群體中間造成“厚此薄彼”的不公平局面。因此兩個(gè)公共事業(yè)部門工作人員改革同步進(jìn)行,或許會加速改革,減少阻力,降低成本,提高效率。

(以上內(nèi)容節(jié)選自仇雨臨 郭磊:《養(yǎng)老金“雙軌制”改革勢在必行》,全文見《中國黨政干部論壇》2014年第5期)

[責(zé)任編輯:武潔]
標(biāo)簽: 雙軌制   養(yǎng)老金   改革   仇雨臨