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混合所有制經(jīng)濟(jì):性質(zhì)、目的與根本方向(4)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)制度建設(shè)

混合所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式是股份制,股份制企業(yè)的運(yùn)營(yíng)涉及產(chǎn)權(quán)的歸屬、支配、使用、處分和收益等各項(xiàng)權(quán)能的具體安排。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作是加強(qiáng)制度建設(shè),要以法律的形式將各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的邊界和相互關(guān)系界定清楚,使混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠以最低的成本運(yùn)行,切實(shí)達(dá)到壯大而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)而不是破壞中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度,提升而不是降低國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的目的。涉及混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面:

第一,建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度。國(guó)有企業(yè)要吸收非公有成分入股國(guó)有企業(yè),首先面臨國(guó)有資產(chǎn)估價(jià)問題,估價(jià)過高,不利于吸引非公有市場(chǎng)主體進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì),混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展便無從談起;估價(jià)過低,不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值,會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因此,建立客觀公正的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度勢(shì)在必行。

第二,建立集體資本、非公有資本的信用評(píng)估制度。國(guó)有企業(yè)吸引集體資本和非公有資本參股國(guó)有企業(yè),涉及到這些資本形態(tài)的資質(zhì)、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題,如果吸收集體資本或非公資本時(shí)不分青紅皂白,不問究竟,來者不拒,那勢(shì)必會(huì)影響混合所有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,難以保證混合所有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。此外,也要避免吸收集體資本和非公資本時(shí)發(fā)生暗箱操作和權(quán)錢交易的行為。因此,必須建立集體資本、非公有資本資質(zhì)、信用的評(píng)估制度,且要將評(píng)估過程和結(jié)果公開化。

第三,建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經(jīng)濟(jì),離不開產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的支撐,通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交易資產(chǎn)的估價(jià);可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和兼并等。為了使產(chǎn)權(quán)交易有針對(duì)性,切實(shí)幫助推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立旨在服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),并建立專門機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。

第四,建立混合所有制經(jīng)濟(jì)股權(quán)安排的法律體系。混合所有制經(jīng)濟(jì)是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上的,是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,這就要求混合所有制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)安排必須體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的屬性,這就是公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),這一要求必須在法律制度上做出明確規(guī)定。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中,要旗幟鮮明地維護(hù)公有制的主體地位和國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位,要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的控股地位,不能放任削弱國(guó)有企業(yè)控股地位的行為,這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的重要保證。

第五,建立健全混合所有制經(jīng)濟(jì)的公司治理制度。建立公司治理制度,主要內(nèi)容是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加市場(chǎng)化選聘比例;要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi);要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革;要實(shí)行管理層和員工持股計(jì)劃,建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制;要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究;要探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開的制度建設(shè)。

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[責(zé)任編輯:張碩]
標(biāo)簽: 所有制   混合   性質(zhì)   根本   目的