實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化資本邏輯的空間正義轉向

新型城鎮(zhèn)化是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。其中，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心價值。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心價值就必須實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向，以空間正義的價值目標和原則，對資本加以規(guī)范和引導，使其克服其增值和貪婪的本性，促進城市空間生產(chǎn)更加合理、有序地進行。所謂空間正義，就是存在于空間資源配置和空間生產(chǎn)領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正，它包括對空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換和消費的正義⑥。實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向有利于優(yōu)化城市的空間布局和形態(tài)、提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)公共服務均等化、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程和構建人本城市，增強人民幸福感。實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向應從以下幾方面著力：

推動資本社會責任重構以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。無論是從社會主義的制度優(yōu)越性還是資本循環(huán)的增值過程來看，積極承擔社會責任是社會主義資本的必然要求。社會主義資本范疇有著與資本主義社會中的“經(jīng)濟資本”不盡相同，除了不斷追求資本積累和增值之外，在資本增值和收益分配的過程更加注重“以人為本”和“公平正義”的價值取向，確保資本增值的福利為全社會共享。而資本在自我增值的過程中，被獲準大量占有和使用了本應屬于社會全體成員的社會資源，基于權利與義務相對等的原則，資本的增值必然會被要求承擔更多的社會責任。我國目前對于多元資本受益者的社會責任制度安排相對滯后。政府應加以重視，通過推動企業(yè)社會責任評價體系改革，完善公益創(chuàng)投的參與和監(jiān)管機制，推動衡平稅法制度改革等途徑，積極推動多元資本受益者承擔社會責任的制度重構。通過推動資本社會責任的重構使資本合理、有序的為空間生產(chǎn)服務，以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。

堅持依法行政提高綜合治理能力以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。公共選擇理論認為政府主體都是有其自身追求的“經(jīng)濟人”，他們的行為都毫無例外地以追求其自身利益的最大化為目標，因此，政府機構常常會出現(xiàn)“尋租”、“設租”的現(xiàn)象。從某種程度來說，“尋租”、“設租”現(xiàn)象的出現(xiàn)是資本侵蝕政府體制的一種表現(xiàn)。要實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向，就必須堅持依法管理、依法行政，提高政府的治理能力。依法管理、依法行政不僅是治官、治權更是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的重要方面。⑦當前我國的改革進程已從“邊改革邊完善制度”階段進入“依法深化改革”的新階段，改革創(chuàng)新應當在憲法和法律框架內進行，構建服務型政府要體現(xiàn)依法行政的要求，重視公共服務制度化，制定政策也要依照法律。依法管理、依法行政劃定了政府職能轉變的邊界，也劃定了政府行為的邊界。政府就是要在依法管理、依法行政的過程中提高治理能力，政府治理能力的提高代表著實現(xiàn)公共利益最大化的能力的提高。依法管理、依法行政及其治理能力的提高，促使政府的公共管理行為更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保政府職能轉變沿著科學化和法制化的方向前進，防止政府自身被唯利是圖、肆意妄為的資本所侵蝕。

從空間生產(chǎn)的各層面、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。要實現(xiàn)我國資本邏輯的空間轉向，第一，應協(xié)調好空間生產(chǎn)各層面的資本利益關系。一是在全球空間生產(chǎn)層面上，必須協(xié)調好國際資本與我國空間生產(chǎn)之間的利益關系，這是堅持對外開放基本國策和實現(xiàn)國內小康社會目標的客觀要求。二是在區(qū)域空間生產(chǎn)層面上，必須協(xié)調好我國區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的空間生產(chǎn)的利益關系，這是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌和保證區(qū)域空間正義的客觀要求。三是在城市空間生產(chǎn)層面上，必須協(xié)調好空間的管理者、生產(chǎn)者和消費者之間的利益關系，這是實現(xiàn)城市空間正義的客觀要求。第二，要從空間生產(chǎn)各環(huán)節(jié)對資本邏輯加以規(guī)范，在保證市場對空間資源的基礎性配置作用的前提下，強化政府責任，完善制度設計，促進空間正義。在空間生產(chǎn)的發(fā)生環(huán)節(jié)，要在城市規(guī)劃、政策供給和產(chǎn)品設計等方面注重空間正義，使得空間產(chǎn)品在區(qū)域和數(shù)量上能滿足社會全體成員需求；在空間生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，要引導空間產(chǎn)品合理定價，構建全面覆蓋的基本空間產(chǎn)品的保障機制和調節(jié)機制，構建階層共棲的“混合社區(qū)”，防止出現(xiàn)空間隔絕化和邊緣化；此外，還要防止公共空間的私有化。

以空間生態(tài)化轉型帶動資本邏輯的空間正義轉向。新型城鎮(zhèn)化建設應該注重人與自然的和諧共處，將生態(tài)文明的理念融入城市發(fā)展，構建綠色的生產(chǎn)方式、生活方式與消費模式。根據(jù)自然資源的承載力和生態(tài)環(huán)境的約束性來確定城鎮(zhèn)的邊界、空間布局以及空間規(guī)模，從而對城市群、不同規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)進行科學布局，合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間以形成城市內部“三生”功能的互動協(xié)調和不同規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)發(fā)展功能的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)節(jié)約和集約發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局⑧。設立生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟敏感分區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護空間與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間相協(xié)調。通過實現(xiàn)生態(tài)總量平衡、保護重要生態(tài)資源和建設空間隔離帶等措施，合理劃定生態(tài)保護紅線和進行空間管治總體規(guī)劃⑨。此外，還要加強文化生態(tài)整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化的發(fā)展，保存城市的文化記憶。要防止資本的急功近利，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。

（作者為華東理工大學人文科學研究院博士研究生）

【注釋】

①Harvey D.，The Urbanization of Capital : Studies in the History and Theory of Capitalist Urbanization, Basil Blackwell, 1985 , P15~16.

②［英］吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2012年，第6頁。

③陳有川：“規(guī)劃師角色分化及其影響”，《城市規(guī)劃》，2001年第8期。

④［英］戴維·弗里斯比：《現(xiàn)代性碎片》，盧暉臨、周恰、李林艷譯，北京：商務印書館，2003年，第99頁。

⑤莊友剛：“空間生產(chǎn)與資本邏輯”，《學習與探索》，2010年第1期。

⑥任平：“空間的正義—當代中國可持續(xù)城市化的基本走向”，《城市發(fā)展研究》，2006年第5期。

⑦姜海雯，李立軍：“依法行政若干問題的思考”，《中國行政管理》，2011年第11期。

⑧王芳：“以全面生態(tài)化轉型推進新型城鎮(zhèn)化”，《環(huán)境保護》，2013年第23期。

⑨黃平利等：“我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路”，《浙江大學學報》（理學版），2007年第2期。

責編/張曉