我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的制約因素與解決策略

改革土地政策。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。我國目前依然實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營權(quán)。自改革開放以來，我國實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是有著一定優(yōu)勢的，農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營權(quán)，這極大的激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。但與此同時(shí)，這種基本的土地政策也存在明顯的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然把土地的使用經(jīng)營權(quán)出讓給農(nóng)民，但土地的所有權(quán)仍然屬于集體，但集體所有權(quán)卻又是出于一種不完全權(quán)利的尷尬境地，例如在土地流轉(zhuǎn)的過程中，集體往往并沒有處分權(quán)。

此外，這種土地制度也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更大利益，因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)的效率原則，同樣數(shù)量的土地，集中規(guī)模經(jīng)營比分散零散經(jīng)營能夠創(chuàng)造更多財(cái)富，而我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度就是將土地經(jīng)營分散化，不利于規(guī)模經(jīng)營，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而且目前我國有大量的農(nóng)業(yè)用地被征轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象愈加頻繁，但我國并沒有相關(guān)的完善政策，而農(nóng)民和集體又缺乏對(duì)土地所有權(quán)的掌握，因此面對(duì)高額的土地出讓費(fèi)用，如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益又成為中國社會(huì)面臨的新問題。

要想改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須調(diào)整現(xiàn)有的土地政策。農(nóng)村土地制度早已經(jīng)是我國相關(guān)研究者的熱議話題，有的學(xué)者主張讓農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，有的建議讓現(xiàn)有的土地使用權(quán)變成終身制。但國家始終沒有對(duì)土地政策做出重大的調(diào)整，一方面是因?yàn)橥恋卣邔?duì)中國發(fā)展影響較大，另一方面則是因?yàn)橥恋爻邪苹蚴前淹恋厮袡?quán)下放給農(nóng)民，或是實(shí)行完全經(jīng)營權(quán)制，都會(huì)造成新的社會(huì)問題。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，較為穩(wěn)妥的實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)途徑應(yīng)該是對(duì)當(dāng)前的土地政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。?duì)于農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的問題，可以采取土地承包權(quán)入股的方式來解決，在尊重農(nóng)民意愿的情況下，明確劃分農(nóng)民承包土地和村集體用地的確權(quán)，將農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，然后將其以集體資產(chǎn)的方式，通過現(xiàn)代化的運(yùn)營手段進(jìn)行分配和經(jīng)營，而農(nóng)民則轉(zhuǎn)化為股東參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，獲取收入的分紅。

對(duì)于保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的權(quán)益問題，除了資金補(bǔ)償外，還可以通過征求農(nóng)民意見，多種途徑對(duì)其權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，例如可以以農(nóng)民土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，可以以城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房來置換農(nóng)民宅基地等等。雖然這些措施不足以避免當(dāng)前土地制度的缺陷，但在一定程度上能夠?yàn)槌鞘蟹床皋r(nóng)村的道路減少阻力。

完善農(nóng)業(yè)合作組織形式。要順利實(shí)現(xiàn)土地政策的改革，還需要完善目前的農(nóng)村合作組織形式。目前我國的農(nóng)業(yè)組織形式還較為零散，并沒有形成規(guī)模化和規(guī)范性的組織，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式主要體現(xiàn)為“專業(yè)大戶與農(nóng)戶”和“企業(yè)與農(nóng)戶”兩種形式，前者主要是農(nóng)民自身進(jìn)行組織、經(jīng)營和管理，受益者也為農(nóng)民自身，但這種組織缺乏更為專業(yè)的運(yùn)作，缺少長久的穩(wěn)定性；而后者有著較為專業(yè)的運(yùn)作組織，能夠適應(yīng)市場發(fā)展，但卻常常不能保障農(nóng)戶的權(quán)益，因此要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還需要尋求更為合理的合作方式。

從我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐來看，要想最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的效用，應(yīng)該建立更為科學(xué)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)運(yùn)作組織。在新型的農(nóng)業(yè)合作組織上，我們可以借鑒江蘇康博村的農(nóng)業(yè)合作組織形式，該村通過與波司登等公司合作建立農(nóng)業(yè)專業(yè)運(yùn)作公司，引導(dǎo)農(nóng)民參與綜合型的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社，通過生產(chǎn)具有更高附加價(jià)值的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品來增加農(nóng)民收入，這一模式是對(duì)原有兩種模式的一種創(chuàng)新和完善。這種“企業(yè)公司+綜合型農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，既保證了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的專業(yè)化，使其適應(yīng)市場需求，與此同時(shí)綜合型的農(nóng)業(yè)合作社作為一個(gè)組織也能較為有效的保障農(nóng)民的權(quán)益。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。隨著城市反哺農(nóng)村，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工。但近年來卻常常曝出城市用工荒的新聞，具體表現(xiàn)在正當(dāng)城市用人之際，很多企業(yè)或者用人單位往往招聘不到員工。從國家的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是在遞減的，而且每年的減少人數(shù)將近1000萬，這說明城市中存在的農(nóng)民工并不少，但同時(shí)卻出現(xiàn)用工荒的問題，這表明我國在反哺農(nóng)村以及農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作方面還存在著一定的問題。

之所以出現(xiàn)用工荒問題，是由于農(nóng)民在城市無法享受與城市市民同樣的待遇，其在城市的收入僅僅是農(nóng)業(yè)收入的一個(gè)補(bǔ)充，因而他們并沒有真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，成為真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因而在農(nóng)忙季節(jié)，這些農(nóng)民工往往返回鄉(xiāng)村，成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。而要想就解決這一問題，一是要推進(jìn)相關(guān)戶籍制度改革，改善農(nóng)民在城市的待遇，使其在城市中能夠獲得基本的生存條件，這為其脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)；二是要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，消除因季節(jié)性的農(nóng)忙而需要農(nóng)民工返村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。隨著我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，我國加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類和范圍增多，從最初的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等到開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綜合性補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼的種類越來越多，另一方面則是政府補(bǔ)貼的力度不斷加大，從2004年的百萬增加到如今的千萬級(jí)別。這些補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民的成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效的保護(hù)和支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

但我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚，而且主要依靠財(cái)政投入，這給國家?guī)砹艘欢ǖ呢?cái)政負(fù)擔(dān)，也限制了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長，而且從有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于缺乏有效監(jiān)管，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼浪費(fèi)率高達(dá)30%，這使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的部分資源浪費(fèi)。多數(shù)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，給予其相應(yīng)的保護(hù)和發(fā)展支持，因此我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)該建立長效穩(wěn)健的機(jī)制，這就需要國家拓寬農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的來源，并建立一套發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)管機(jī)制，防止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資源的浪費(fèi)，提高其使用效率。

（作者分別為貴州大學(xué)人民武裝學(xué)院講師，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教育管理學(xué)院副教授）

責(zé)編/張蕾