錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題分析

錫林浩特市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，錫林浩特市對(duì)新型工業(yè)的資金投入比例不斷加大，政府也不斷采取各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于錫林浩特市的發(fā)展速度過(guò)快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，趕不上發(fā)展速度，使得在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面遇到困難，特別是2011～2012年期間，發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)備更新、投資環(huán)境改善等方面很難有大的突破和作為。

錫林浩特市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。首先，從錫林浩特市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可知，建立在低水平的工業(yè)基礎(chǔ)之上看似基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品，如煤、油和各種稀有金屬礦產(chǎn)的直接開(kāi)發(fā)利用，很少進(jìn)行深加工，科技含量缺乏。

其次，錫林浩特市的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)普遍較短，高水平項(xiàng)目及高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，例如：牛肉干、冷鮮肉和肉脯的加工很少，牛羊乳業(yè)發(fā)展緩慢。

再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也相對(duì)較低，主要還是依靠餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐，得天獨(dú)厚的旅游資源并沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，未發(fā)展成體系，不成規(guī)模。

第四，雖然豐富的礦產(chǎn)資源被逐步開(kāi)發(fā)、利用并轉(zhuǎn)化為該地的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)水資源的利用量大幅度增加，水資源的缺乏已成為制約錫林浩特市地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

最后，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，過(guò)度的放牧，使得大面積草場(chǎng)遭到破壞，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。這些發(fā)展問(wèn)題，如果不能有效地解決，都會(huì)成為制約錫林浩特城市發(fā)展的瓶頸。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的成因分析。錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)這些問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，錫林浩特市礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)采，沒(méi)有一定的規(guī)劃和節(jié)制，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又十分薄弱，設(shè)施陳舊且改進(jìn)困難，使得資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，發(fā)展速度無(wú)法提升。

其次，錫林浩特市屬我國(guó)西部地區(qū)，各行業(yè)的尖端人才稀缺，交通運(yùn)輸相對(duì)閉塞，物流業(yè)不發(fā)達(dá)，使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工困難，不能暢銷(xiāo)全國(guó)，即使近些年發(fā)展迅速，依然無(wú)法改變這個(gè)現(xiàn)狀。

再次，該市對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面，對(duì)礦產(chǎn)資源和草地資源的開(kāi)發(fā)與利用沒(méi)有合理的規(guī)劃，草場(chǎng)退化，水資源匱乏，草地不斷沙漠化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

最后，旅游資金和旅游開(kāi)發(fā)與管理的高級(jí)人才缺乏，吃、穿、住、行、玩等旅游配套不足，旅游景點(diǎn)的特色顯現(xiàn)不出來(lái)，難以滿足旅客需求，致使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

我們必須正確認(rèn)識(shí)錫林浩特市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題的成因，這樣才能對(duì)癥下藥，從根本上找到解決這些問(wèn)題的辦法，促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的建議

筆者通過(guò)研究近幾年錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，運(yùn)用市域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、資源優(yōu)化配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，對(duì)錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提出如下解決思路和建議。

以新型工業(yè)化道路為主線。“無(wú)工不富”，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終要靠工業(yè)，錫林浩特的“風(fēng)”是內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢(shì)的自然資源。近地層熱量交換、農(nóng)田蒸散和空氣中的二氧化碳、植物授粉和繁殖。風(fēng)能是分布廣泛、用之不竭的能源。中國(guó)盛行季風(fēng)，對(duì)作物生長(zhǎng)有利，尤其是在內(nèi)蒙古高原、東北高原。要把有污染的、不環(huán)保的工業(yè)剔除，取而代之以現(xiàn)代的、新型的、清潔的工業(yè)，充分利用豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能，取代傳統(tǒng)的有污染的能源。如果轉(zhuǎn)型成功，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將走在全國(guó)的前列。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大設(shè)備投資，不斷地健全基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用；礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該有合理的規(guī)劃，不應(yīng)該一味地追求發(fā)展速率，要形成“工業(yè)、居住、生態(tài)一體化”的可持續(xù)發(fā)展思路，把生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)相結(jié)合，融入工業(yè)建設(shè)設(shè)計(jì)當(dāng)中。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，建設(shè)生態(tài)型綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目的，大力改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，以現(xiàn)代工業(yè)方式推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。

首先，要加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，培育設(shè)施型和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展旅游觀光型農(nóng)牧業(yè)，比如建設(shè)農(nóng)家院等。其次，要提升農(nóng)牧業(yè)裝備的機(jī)械化水平，農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害率的降低和綜合生產(chǎn)能力的提高必須作為要大力抓的重點(diǎn)工作。再次，要推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，水利的建設(shè)要以節(jié)水灌溉為主，同時(shí)，要大力發(fā)展高產(chǎn)飼料業(yè)，加快投入使用率，在一定程度上提高節(jié)水高產(chǎn)飼料的種植面積，獲得更多產(chǎn)出。最后，還要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，涉及牧業(yè)機(jī)械、燃油、棚圈和草場(chǎng)圍欄建設(shè)等方面。

發(fā)展具有民族文化風(fēng)情的旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的民族文化風(fēng)情在我國(guó)是最獨(dú)具特色的地區(qū)之一，蒙古民族在中華民族的歷史長(zhǎng)卷中有著光輝的一頁(yè)。但由于自己生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，元代以前在建筑上反映的是可移動(dòng)的蒙古包，固定的永久性的建筑不多。元代建筑延用宋代建筑風(fēng)格，近幾年很多建筑師都在不同程度地研究、探討和實(shí)踐蒙古族建筑風(fēng)格，我區(qū)各個(gè)城市都在為創(chuàng)造蒙古族建筑風(fēng)格而努力。內(nèi)蒙古的旅游文化風(fēng)景讓人心儀，但是，作為旅游風(fēng)景區(qū)，也不乏可挖掘的商業(yè)價(jià)值。只有把內(nèi)蒙古的民族文化風(fēng)情與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能提高內(nèi)蒙古旅游文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于自治區(qū)而言，其旅游資源在全國(guó)都是獨(dú)具特色的，最具代表性的當(dāng)屬美麗的草原風(fēng)光和鮮明的蒙古民族風(fēng)情；另外，來(lái)內(nèi)蒙古觀光的不僅僅是國(guó)內(nèi)旅游者，還有大批國(guó)外游客，對(duì)他們的需求進(jìn)行分析可知，來(lái)內(nèi)蒙古旅游的主要目的就是領(lǐng)略蒙古大草原的遼闊和高遠(yuǎn)，體驗(yàn)蒙古族人民的生活習(xí)俗和民族風(fēng)情。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，離不開(kāi)政府部門(mén)的政策支持，政府應(yīng)加大旅游品牌的宣傳力度，發(fā)展旅游體系產(chǎn)業(yè)，突出蒙文化特色，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治工作，給旅游者創(chuàng)造安全、文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境，有助于旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展牛羊乳品的發(fā)酵釀制品加工、皮毛制品加工和肉食產(chǎn)品加工；對(duì)牧民宣講可持續(xù)發(fā)展的重要性，規(guī)范草地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，有利于草場(chǎng)的合理利用，也能夠?yàn)槟翍暨M(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障。通過(guò)增長(zhǎng)極的迅速發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，逐步帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，但是仍然只能打造出最具獨(dú)特氣息的幾個(gè)精品區(qū)。近年來(lái)，自治區(qū)在中央大力扶持下，實(shí)施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，充分利用黃河文化和歷史文化等獨(dú)特的旅游資源，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)自治區(qū)由旅游文化資源地向旅游文化產(chǎn)業(yè)地的跨越式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游與文化更好地融合，努力把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成全區(qū)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)各行業(yè)頂尖人才。加強(qiáng)科技人才和復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的建設(shè)，解決人才匱乏的問(wèn)題。廣泛與農(nóng)牧業(yè)科研單位進(jìn)行合作交流，提高產(chǎn)業(yè)效率；還可以鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶著資金、技術(shù)、信息回來(lái)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大招生單位的招生自主權(quán)，以有利于人才的選拔和培養(yǎng)。招生單位應(yīng)該注重文化產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在筆試和面試上，提高考核的水準(zhǔn)。

（作者分別為石河子大學(xué)政法學(xué)院副教授，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）