【摘要】雖然沒有獨立的外交權(quán)，但在國際趨勢、國家政策及地方利益的推動下，各國中央政府之下的各級地方政府有著活躍的對外交往，地方外交勃興的趨勢在20世紀90年代之后變得尤為明顯。文章試以河南省為例來分析地方外交產(chǎn)生的動因，并簡要說明其地方外交的特點。

【關(guān)鍵詞】地方外交　國際趨勢　政策　文化利益　經(jīng)濟利益

概念的界定及文獻綜述

地方外交作為一個概念起源于“外交”概念的泛化，即外交主體可以不享有獨立主權(quán)或是完全的國際法地位。一直以來，地方外交都沒有一個準確的定義。國外學(xué)界普遍將其與“次國家政府外交”等同，中國的官方正式文件中也較少出現(xiàn)地方外交的說法，而多以“對外交往”來指代。陳昊蘇的《民間外交論》認為它“是一種半官方外交”，Rogier Vander Pluijm在《城市在國際政治中日益重要的作用》將其定義為“城市或本地政府在國際政治舞臺上以代表它們本身以及它們利益為目標(biāo)而與其他行為體互動的過程與制度。”綜合以上這些界定，我們認為，地方外交是以地方政府為主體，在一國憲政框架下進行的旨在國家和地方利益的多元化對外交往活動。其交往內(nèi)容既可以是“低級政治”議程如吸引外資、發(fā)展貿(mào)易或是文化交流、跨界事務(wù)，也可以包括“高級政治”議題如安全類議程、政治類議程乃至分離主義議程。

而有關(guān)地方外交興起的現(xiàn)實原因，學(xué)界的研究尚處于發(fā)展階段。陳志敏的《次國家政府與對外事務(wù)》一書中從國際、國家以及地方三個層面上進行了分析。從國際層面上說，首先，全球安全結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為地方外交的興起做了鋪墊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家間安全問題的壓力大幅度下降，地方的焦點問題由安全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會的進步與交流。原來因東西方對抗而關(guān)閉的邊界重開，拓寬了次國家政府的國際活動空間。其次，經(jīng)濟全球化與世界市場的發(fā)展使地方政府要求突破國家對其的一系列限制，積極地進行對外事務(wù)來維護自身利益。①

從國家層面上來說，外交政策領(lǐng)域的延伸趨勢以及中央權(quán)力下放的趨勢推動了地方外交的興起。外交政策領(lǐng)域的拓寬使得主權(quán)國家和安全問題不再是對外政策的惟一對象和目標(biāo)。地方政府由于在經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面擁有經(jīng)驗和專長，因而在這些領(lǐng)域能夠成為國家對外政策的決策參與者和重要執(zhí)行者。而權(quán)力的下放進程即使不直接涉及對外事務(wù)，由于外交事務(wù)的“內(nèi)部事務(wù)化”趨勢，地方政府權(quán)力的擴大也勢必會加強其國際活動的動力，有證據(jù)顯示，美國各州的外交外事活動的增長的直接原因即為美國聯(lián)邦政策對于各州的放松。②王緝思也認為，中國為了改革權(quán)力過于集中的行政體制和閉關(guān)自守的計劃經(jīng)濟模式而采取的權(quán)力下放和對外開放的政策，激發(fā)了地方政府對外交往的積極性與創(chuàng)造精神。③

上述兩大原因可被視為地方政府進行外交活動的拉力，真正的推力及源動力則是地方層面的因素。其一，地方政府為了維護日益增長的國際利益必須進行外交活動；其二，地方行動主義及國際行為能力的增強賦予了地方政府進行外交外事工作的現(xiàn)實可能性。

部分學(xué)者也開始關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)人即個人方面的因素。有研究指出，過去50年中美國州長在制度上的權(quán)力增長是該地外交事業(yè)發(fā)展的因素之一。州長的權(quán)力及個人喜好也會對該地政府的外交事業(yè)的形態(tài)及發(fā)展程度產(chǎn)生影響。④總的來說，地方外交興起受包括國際、國家、地方等多層因素影響，每一地域的地方外交的產(chǎn)生方式及運作模式也有其特色。