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租賃型保障性住房退出機制建構(gòu)

—以衡水市保障房供應(yīng)為例

【摘要】租賃型保障性住房政策在我國剛剛起步,而我國面積遼闊、各地情況不同,至今仍未出臺嚴密的全國性的法律法規(guī)。各地方根據(jù)自身特點在國家政策的指導(dǎo)下自行規(guī)定的政策,在取得巨大成功的同時也出現(xiàn)了許多問題,因此,加強租賃型保障性住房的后期管理成為實現(xiàn)保障性住房功能、保證保障性住房可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】保障性住房 租賃型 退出機制 困境 對策

當(dāng)前,租賃型保障性住房已經(jīng)成為我國保障房的主要形式,近幾年國家進一步加快了保障性住房的建設(shè),從中央住房城鄉(xiāng)建設(shè)部到各地方不斷出臺新的規(guī)定。在2013年12月2日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》和《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》等文件精神,會同財政部和國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》。

內(nèi)容要求從2014年起,各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行,并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。從而進一步改善行政管理程序,刪繁就簡后的制度更加清晰,公共租賃住房和廉租住房并軌運行后退出機制的審核上也將統(tǒng)一,如此一來對于使用保障性住房的居民來說,將不再像從前一樣容易混淆。

衡水市雖然還未對保障性住房進行統(tǒng)一,但是在保障性住房的任務(wù)完成上、分配計劃以及入住上都取得了很大的進步,僅以桃城區(qū)為例,截止到2013年10月桃城區(qū)公共租賃住房項目開工率100%,竣工率達77.3%。已竣工項目抓緊進行配套施工,200套公共租賃住房有望年底前分配入住。①除了在完成目標上有所進展以外,根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》、《河北省保障性住房準入退出管理辦法》、《衡水市城市低收入家庭認定辦法實施細則》有關(guān)規(guī)定,衡水市結(jié)合實際情況制定出了《住房保障申請家庭聯(lián)審聯(lián)查辦法》,對于涉及的相關(guān)部門、聯(lián)查程序以及監(jiān)督機制做了規(guī)定,并明確規(guī)定紀檢部門對于行政不作為工作職責(zé)履行不到位、不作為的,玩忽職守,濫用職權(quán)的徇私舞弊的,依法依紀追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。嚴格監(jiān)督程序,有效地約束了政府部門利用職權(quán)徇私舞弊的情況發(fā)生,加之保障性住房信息公開化使得其政策更加公平、公正。

現(xiàn)行租賃型保障性住房政策解讀—以衡水為例

租賃型保障性住房是為了應(yīng)對在經(jīng)濟快速發(fā)展過程出現(xiàn)的城鎮(zhèn)部分居民生活困難,沒有住房保障的情況而產(chǎn)生的,目的是解決中低收入人群的住房困難,實現(xiàn)“居者有其屋”的居住理念。國家“十二五”規(guī)劃以來,全國加大建設(shè)保障性住房的力度,政府投入了大量的人力物力,但是在保障房的后期管理上,仍存在嚴重問題,最為顯著的就是租賃型保障性住房的退出機制不健全。建立公平、高效的租賃型保障性退出機制,實現(xiàn)租賃型保障性住房投入資金的良性循環(huán)、住房資源的高效利用是保障房功能得以保證,社會公平價值得以體現(xiàn)的重要內(nèi)容。在租賃型保障房退出機制設(shè)計的理念上,既要考慮地方政府的財政能力、住房市場運行的狀況,又要考慮租賃式保障性住房的剩余使用價值、居民的平均住房水平等因素,因此應(yīng)采取多元化的退出模式,在基本原則和目標相同的條件下,各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況采用適合于本地實際的退出方式。

當(dāng)前租賃型保障性住房制度構(gòu)建還亟需完善。首先在立法上住房保障制度方面的內(nèi)容相對滯后,我國的立法機關(guān)也在不斷地研究探討,國務(wù)院出臺新的政策指導(dǎo)。自2012年7月15日起施行的《公共租賃住房管理辦法》中對于強制退出條件及其處罰措施做了新的規(guī)定,對于不當(dāng)使用的予以重罰,對于不符合條件的應(yīng)當(dāng)強制騰退,但具體實施起來因現(xiàn)實情況多樣,依然存在著諸多問題。

根據(jù)衡水市的租賃型保障住房政策分析,退出方式主要分為主動退出與強制退出兩種,對于已經(jīng)不符合其條件的應(yīng)主動申請退出,對于拖退、隱瞞不退,以及違反《公共租賃住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定的進行強制退出,對于違規(guī)行為按照《辦法》規(guī)定進行處罰,新出臺的《辦法》相比之前在處罰力度上以及退出后過渡上有了很大的改善,然而從實施情況以及衡水近兩年的租賃型保障性住房的建設(shè)來看,依然還有很大的完善空間。

退出機制存在的問題和困境

現(xiàn)有制度存在的問題。對于租賃型保障房的退出機制各地方采取的方法大致相同,一是主動退出,二是強制退出,但退出的情況及處罰問題不能單靠國務(wù)院出臺的《辦法》來實行,還要和本地區(qū)的實際情況結(jié)合起來。實際問題也是復(fù)雜多變的,并且在經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活水平大幅度提高的今天,如何既能合理制定處罰金額,又能減少改動政策的頻率是現(xiàn)在需要改善的地方。作為諸如衡水這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達城市,居民生活水平較其他一線二線城市而言還相對落后。保障性住房的目的是為了給沒有住房的年輕人一個過渡階段,給家庭困難的群眾一個改善其環(huán)境的時間。我國雖然每年都在興建保障性住房但仍然無法滿足需求,加之土地愈加稀缺,保障性住房的需求越來越大,而經(jīng)濟適用房為小產(chǎn)權(quán)房,是可以永久居住的,從現(xiàn)實著眼這是不符合現(xiàn)狀的,而衡水市現(xiàn)在依然在實施,對于一個經(jīng)濟不發(fā)達且保障性住房需求大的城市而言是極不可取的。

落實退出機制的困境。目前,大多數(shù)城市,特別是二、三線城市制度收入申報尚不成體系,收入核查制度也不完整,單純依靠居民住戶的自覺性進行主動申報、如實申報,在現(xiàn)實中很難保證其真實完整性。僅通過入戶調(diào)查來調(diào)查核實,工作量龐雜,收集的信息也未必準確。但是,租賃型保障性住房政策的享有者應(yīng)具有嚴格的審查、批準程序和相應(yīng)的監(jiān)督機制,確定應(yīng)退出租賃型保障性住房的對象,要綜合考慮使用者的收入狀況、財產(chǎn)情況和現(xiàn)有的住房情況,并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和居住條件設(shè)定租賃型保障性住房的享受條件和標準,超出該標準堅決予以清退。具體情況包括三類:一是租戶申請時信息失真或者審核不嚴而享受保障待遇的;二是租戶的收入、財產(chǎn)和住房條件等得到了改善不應(yīng)再享受保障待遇的;三是因為享受保障待遇的標準進行調(diào)整導(dǎo)致租戶不應(yīng)享受保障待遇的。此外,那些雖符合標準,但違法或者違規(guī)使用保障性住房的租戶也應(yīng)納入退出對象之列,包括利用住房從事違法活動、擅自改變房屋用途、將承租的住房轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)租、住房長期空置等情況。除了在制度上的缺失以外,在落實租賃型保障性住房退出機制上也存在著諸多實際問題,其表現(xiàn)主要有以下幾點:

一是資產(chǎn)核查困難。保障性住房居民的家庭收入,個人及家庭資產(chǎn)情況是其符合租住條件的基礎(chǔ),但是在現(xiàn)實生活中,對于資產(chǎn)的核查并不順暢,雖然《公租房管理辦法》中有明文規(guī)定,但是在現(xiàn)實生活中,在保障性住房小區(qū)仍存在著開高檔車或外租現(xiàn)象,并且屢禁不止。這是因為在資產(chǎn)核查時仍存在漏洞。

二是居民主動退出意識淡薄,會產(chǎn)生福利固化。居民在其意識中不愿意主動退出,從而導(dǎo)致保障性住房供給結(jié)構(gòu)失衡,很多人對于退出制度很模糊,有些群眾在明知的情況下不愿意退出(見表1、表2)。由于中國長久的居住觀念以及普遍素質(zhì)不高導(dǎo)致了居民主動退出的動力不足,很多學(xué)者提出獎懲機制,對于主動退出的應(yīng)給予政策上的鼓勵。筆者認為主動退出應(yīng)該是其租住租賃性保障性住房的義務(wù),既然是義務(wù),就不應(yīng)給予獎勵,所以這種觀點不利于提高公民的道德素質(zhì)。

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表1:租賃型保障性住房退出機制了解程度調(diào)查

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表2 :租賃型保障性住房居民主動退意愿調(diào)查

 

資料來源:根據(jù)社會調(diào)查問卷獲得

三是應(yīng)建立完善的退出保障性住房的法律機制。我國現(xiàn)在仍未有法律法規(guī)對保障性住房的退出制度上進行規(guī)定,在依法治國的今天,完善保障性住房的相關(guān)法律迫在眉睫。在保障性住房的退出制度上,有學(xué)者認為對于退出保障房群體,在購置商品房時應(yīng)在政策上給予充分的支持,例如設(shè)立基金支持或者給以低息貸款②,筆者認為此做法不可取。原因有二,其一以現(xiàn)在的商品房價格上漲趨勢來看,政府充分支持會給政府帶來巨大壓力,商品房不同于保障性用房,二者費用差極大,政府建立基金來支持其購買商品房顯然是不現(xiàn)實的;其二近年來商品房市場火熱,房價居高不下,國家多次出臺政策壓低房價,如果給予退出保障房群體以低息貸款顯然也是不符合國情的。所以如何構(gòu)建退出保障房后續(xù)的制度,還需要不斷的探索,新的《辦法》中規(guī)定退出者及家庭沒有住房的可以以市場價繼續(xù)租住其保障性房屋,雖然此做法不利于將房源騰出給更需要的群體,但也確是在努力的銜接退出后的后續(xù)工作。

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[責(zé)任編輯:張蕾]
標簽: 保障性   住房   租賃   機制