【摘要】文章通過比對中美兩國海洋經(jīng)濟(jì)政策，探討兩國在海洋經(jīng)濟(jì)政策制定及執(zhí)行上的特點(diǎn)及異同，以期為我國海洋經(jīng)濟(jì)政策的修正提供借鑒和參考。目前，我國海洋政策存在著財(cái)政金融政策對海洋產(chǎn)業(yè)惠及力度不均衡、海洋產(chǎn)業(yè)融資體系不發(fā)達(dá)、區(qū)域間海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足等問題。

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)　政策比對　中國思考

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括美國在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都將海洋經(jīng)濟(jì)作為本國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了系統(tǒng)的相對完善的政策法規(guī)體系。相對于發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較短，并且由于底子薄、技術(shù)差、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)了很多問題，“如沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產(chǎn)業(yè)附加值低等”。①中美兩國對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，在財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒海洋發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程的順利發(fā)展。

美國海洋經(jīng)濟(jì)政策簡析

財(cái)政金融政策。美國政府一直非常重視財(cái)政金融政策對本國海洋經(jīng)濟(jì)的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，對漁船提供財(cái)政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊(duì)的擴(kuò)張并加速了其現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面也增強(qiáng)了其在遠(yuǎn)海、公海以及他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。②

美國政府積極引導(dǎo)個(gè)人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達(dá)6000億美元的財(cái)政債券和機(jī)構(gòu)債券，其中高達(dá)10%的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實(shí)施。③

區(qū)域管理政策。美國為了實(shí)現(xiàn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步將海洋經(jīng)濟(jì)政策細(xì)化為區(qū)域政策，以便實(shí)現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。④美國成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會，進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，幫助國家海洋總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性區(qū)域海洋管理計(jì)劃等；各地海洋當(dāng)局參與美國海洋政策的制定，并提出建設(shè)性意見，保證了最終海洋經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于區(qū)域及本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會或其適當(dāng)實(shí)體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達(dá)到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災(zāi)害易發(fā)區(qū)不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟(jì)沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發(fā)達(dá)、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經(jīng)常性獨(dú)立海洋和近海管理科學(xué)監(jiān)督機(jī)制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進(jìn)行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發(fā)和保護(hù)意識；建立綜合海洋觀測系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障；建立國家監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海岸帶和內(nèi)陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內(nèi)陸污染；⑦對海洋科技進(jìn)行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務(wù)，推動其海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國政府認(rèn)為海洋環(huán)境政策的科學(xué)制定與執(zhí)行是維持其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立全國海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會在其管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保留地，并采取實(shí)際行動保護(hù)國家重點(diǎn)海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產(chǎn)力的和可恢復(fù)的狀態(tài)；加強(qiáng)沿海流域管理，改善對入海內(nèi)陸河流流域全境生態(tài)保護(hù)和污染源的管理或治理；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防治海洋環(huán)境污染，預(yù)防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對外陸架的開發(fā)，美國政府及其各州制定了很多有關(guān)海岸帶開發(fā)的相關(guān)法律，其中，《國家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國整體沿海環(huán)境。⑧

我國海洋經(jīng)濟(jì)政策簡析

財(cái)政金融政策。我國海洋財(cái)政金融政策覆蓋面相對較低，從行業(yè)角度來看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)典型的海洋產(chǎn)業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海域使用金減免，實(shí)行漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，減輕漁民負(fù)擔(dān)，同時(shí)拓展了資金渠道，廣泛吸引國內(nèi)商業(yè)信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅，調(diào)整海洋石油開采稅收政策，設(shè)立海洋可再生能源專項(xiàng)資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對海水淡化重點(diǎn)工程給予資金補(bǔ)助，對海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競爭力，促進(jìn)了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經(jīng)形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島。各個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，初步實(shí)現(xiàn)了全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，促進(jìn)珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持科技興海的原則。近年來，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國家海洋人才政策有堅(jiān)持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識背景的科技型人才；加強(qiáng)海洋人才資源的開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來，加強(qiáng)海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展形勢、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國政府一貫重視環(huán)境保護(hù)，近年來的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護(hù)得到了非常大的關(guān)注。其主要內(nèi)容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)及海洋公園，積極推動海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)技術(shù)、生態(tài)化海洋工程技術(shù)、海島生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)等，加強(qiáng)治理，改進(jìn)科學(xué)技術(shù)控制陸源污染，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，這些海洋保障機(jī)制為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)的綜合體系，成為推動我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。