中美海洋經(jīng)濟(jì)政策的異同

總體上來(lái)講，中美兩國(guó)均十分重視財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對(duì)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

財(cái)政金融政策。我國(guó)與美國(guó)相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國(guó)財(cái)政金融政策無(wú)論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進(jìn)行扶持，而不是投資，這可能會(huì)使我國(guó)財(cái)政金融政策不能達(dá)到效應(yīng)，另外，我國(guó)財(cái)政金融政策對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒(méi)有形成沿岸灘涂、近淺海、遠(yuǎn)深海等多元化支持局面，這對(duì)我國(guó)形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負(fù)面影響。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當(dāng)局的角色，我國(guó)地方當(dāng)局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)相對(duì)獨(dú)立，這可能會(huì)由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導(dǎo)致海洋資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國(guó)都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，與美國(guó)相比，我國(guó)并沒(méi)有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興海”作為興海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對(duì)性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國(guó)現(xiàn)階段多強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)及海洋生態(tài)技術(shù)研發(fā)，而美國(guó)已經(jīng)建立了從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護(hù)，從實(shí)施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國(guó)輔助性政策，更具有前瞻性，主要強(qiáng)調(diào)了對(duì)重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲(chǔ)備等方面內(nèi)容，而我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的是海洋資源開(kāi)發(fā)、海岸帶管理等維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面內(nèi)容。

我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

通過(guò)比較分析中美兩國(guó)之間海洋經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點(diǎn)，找到了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實(shí)的實(shí)施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場(chǎng)機(jī)制不能完全指導(dǎo)其發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國(guó)實(shí)行的各項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)政策仍需要繼續(xù)完善，具體來(lái)講要做以下幾方面的工作。

第一，加強(qiáng)國(guó)家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。引導(dǎo)地方當(dāng)局對(duì)國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃提供建設(shè)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮地方當(dāng)局在國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)、科研部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，論證建設(shè)海洋資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾與問(wèn)題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制要求，打造先進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的高科技平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術(shù)的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，建立有效的投融資機(jī)制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)要求。在這個(gè)過(guò)程中，充足的資金支持是前提與基礎(chǔ)。融集社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場(chǎng)是擴(kuò)展科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激發(fā)高科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強(qiáng)國(guó)際合作。本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國(guó)要制定海洋科學(xué)研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強(qiáng)自身科技進(jìn)步，還要通過(guò)科技提升與設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)科研團(tuán)隊(duì)的資源共享。建立技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機(jī)制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實(shí)現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《港口經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國(guó)加拿大財(cái)政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補(bǔ)貼之存在性”，《國(guó)外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁(yè)。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒”，《綠色經(jīng)濟(jì)》，2009年第2期，第88～91頁(yè)。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國(guó)海洋管理的新篇章”，《中州學(xué)刊》，2009年第1期，第80～82頁(yè)。

⑥⑨倪國(guó)江，鮑洪彤：“美中海岸帶開(kāi)發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第9頁(yè)，第13～17頁(yè)。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9~10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009(14).

⑩中華人民共和國(guó)財(cái)政部，國(guó)家海洋局，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)：《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，2005年。

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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）》，2010年。

潘愛(ài)珍，苗振清：“我國(guó)海洋教育發(fā)展與海洋人才培養(yǎng)研究”，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2009年第26期，第102～103頁(yè)。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）