【摘要】中國與歐洲在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均存在著需要解決的“城市病”、資金、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)保障以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題；中國與歐洲城鎮(zhèn)化在社會轉(zhuǎn)型任務(wù)、資金來源、政府主導(dǎo)模式、人口轉(zhuǎn)移規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)增長認(rèn)同模式等方面也存在著差異。我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要借鑒歐洲國家的社會保障一體化機(jī)制、就地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的模式、農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)途徑、可持續(xù)公共服務(wù)體系以及以人為本、因時因地制宜的城鎮(zhèn)化路徑。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化　中國　歐洲　市民化　以人為本

城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口轉(zhuǎn)移過程。如果從第一次工業(yè)革命算起，歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)走過了200多年的歷程。1950年，歐洲的城鎮(zhèn)人口比重就已達(dá)到50%；現(xiàn)在，歐洲城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%。與之相對，我國目前的城鎮(zhèn)化率為52.6%，與世界平均水平大體相當(dāng)，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右。2012年5月3日，中歐之間簽署了具有里程碑意義的《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，其中指出，“我們生活在一個相互依存、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動合作，共同把握未來機(jī)遇，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”①借鑒與合作的前提是做好對比研究，充分了解中歐城鎮(zhèn)化的共性及差異，有助于我們更有針對性地搞好經(jīng)驗(yàn)交流，從而實(shí)現(xiàn)“互利共贏”目的。

中國與歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的共性問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”。李克強(qiáng)指出，“城鎮(zhèn)化是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸制約。”②伴隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及人口大規(guī)模遷移，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了顯著的環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等不平衡、不協(xié)調(diào)以及不可持續(xù)發(fā)展的問題。事實(shí)上，歐洲城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)一系列環(huán)境污染、交通擁堵、失業(yè)激增、住房短缺等“城市病”。20世紀(jì)最為著名的由環(huán)境污染造成的八大公害事件，其中有兩件就與歐洲有關(guān)，一是1930年12月的比利時馬斯河谷事件，另一件是1952年12月的倫敦?zé)熿F事件。可以說，歐洲是在反思和解決“城市病”的實(shí)踐中豐富了城鎮(zhèn)化的理念和法規(guī)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要的資金問題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，反過來會推動工業(yè)化和現(xiàn)代化，這一進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民走向市民化的過程。由農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化就需要相應(yīng)的硬件方面諸如住房等基礎(chǔ)設(shè)施以及軟件方面諸如社會保障法規(guī)的支持。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入。2013年7月30日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，其中指出，“中國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均約為13萬元……在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。”③歐洲的城鎮(zhèn)化同樣涉及到為工業(yè)化拓展有效市場、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移勞動力等提供需求資本的問題。歐洲各國的高福利、公平化與其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、改善人民生活的社會政策密切相關(guān)。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)問題。“從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。”④如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，勢必帶來嚴(yán)峻的就業(yè)問題。歐洲在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨城鎮(zhèn)人口膨脹帶來的就業(yè)壓力，從而造成失業(yè)加劇和貧困人口不斷增加等嚴(yán)重問題。歐洲內(nèi)部之所以一度出現(xiàn)反對城鎮(zhèn)化的浪潮，事實(shí)上，并不是反對城鎮(zhèn)化本身，而是反對城鎮(zhèn)人口增長所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供和保障問題。中國城鎮(zhèn)化急需突破的是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別的矛盾。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的不均衡和差別化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上也成為了一個為城鎮(zhèn)體系內(nèi)部增加新矛盾的過程，如城鎮(zhèn)貧富分化矛盾、不同戶籍人群之間的利益矛盾、差別化管理與社會呼喚公平正義的矛盾以及城市人口過度膨脹與城市承載能力限制的矛盾等。歐洲各國依照工業(yè)化提出的社會需求進(jìn)行立法和公共財(cái)政干預(yù)，為城鎮(zhèn)化提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支持，諸如城市發(fā)展規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共房屋建設(shè)等。同時，也將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的建設(shè)和管理問題納入到法治軌道，成為推進(jìn)“法治歐洲”的有機(jī)組成部分。

對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題。長期以來，中國各級地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中有一個理念上的誤區(qū)，片面地追求新、奇、特、怪、洋等視覺沖擊，忽視了內(nèi)涵發(fā)展，從而造成了對歷史文化遺跡、遺址、歷史文化建筑、街區(qū)和城鎮(zhèn)的損害和破壞。歐洲各國在這一方面有著高度的自覺保護(hù)意識，但由于工業(yè)化對地下水的過度抽取以及旅游業(yè)的過度開發(fā)，造成了威尼斯所在地面板塊持續(xù)沉降的危機(jī)也讓意大利人束手無策。