【摘要】隨著全球化進程的不斷加深，跨國犯罪、跨區(qū)犯罪、境外出逃等涉外性犯罪也日益嚴重，成為困擾世界各國的頑癥。文章針對境外追逃追贓國際警務(wù)合作的完善，提出了構(gòu)建境外追逃追贓的民事訴訟機制、采取靈活的方式解決引渡困難的問題以及與周邊國家及相關(guān)的地區(qū)建立雙邊互信合作機制的構(gòu)想，對追逃追贓司法實踐活動有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】境外追贓　境外追逃　警務(wù)合作　完善建議

隨著全球化進程的不斷加深，跨國犯罪、跨區(qū)犯罪、境外出逃等涉外性犯罪也日益嚴重，成為困擾世界各國的頑癥。如何打擊逃竄至他國的犯罪分子，追回其非法轉(zhuǎn)移至他國的犯罪所得，不僅關(guān)系到各國法律的尊嚴及國家利益是否能得到有效的保護，還關(guān)系到世界范圍內(nèi)能否實現(xiàn)經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)、安全領(lǐng)域不受威脅。各個國家的單獨行動已不能有效地對其進行打擊和控制，各國只有相互協(xié)助，共同應(yīng)對，才能更好地打擊跨國犯罪維護世界范圍內(nèi)的和平發(fā)展。

確立境外追贓的民事訴訟機制

在開展境外追逃追贓國際警務(wù)合作機制的工作中對于資產(chǎn)的追繳是一個極其重要的問題，追繳被犯罪分子非法轉(zhuǎn)移到境外的資產(chǎn)無論對于財產(chǎn)受害人還是我國整體的國家利益來說，都有著十分重要的意義。依照《聯(lián)合國反腐敗國際公約》中對資產(chǎn)追回的規(guī)定，建立境外追逃追贓的民事訴訟機制屬于公約中規(guī)定的直接追回財產(chǎn)的措施，這種措施是指財產(chǎn)受害人按照財產(chǎn)所在地國家的法律規(guī)定和法律程序，直接向財產(chǎn)所在國家司法機關(guān)提出主張，通過民事訴訟的方式追回相關(guān)的資產(chǎn)。同時該公約還規(guī)定了三種直接追繳資產(chǎn)的方式，一是財產(chǎn)受害人所在國或者相關(guān)的財產(chǎn)的合法所有人向財產(chǎn)所在地國家的法院就該財產(chǎn)提起民事訴訟，提出要求法院確認并且維護自己的合法權(quán)益并主張自己被轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)予以追回的訴訟請求。二是依照財產(chǎn)受害人所在國或者相關(guān)的財產(chǎn)所有人的請求，財產(chǎn)所在當事國家判決侵犯財產(chǎn)的被告人向財產(chǎn)受害人或者相關(guān)的財產(chǎn)所有人進行賠償或者相應(yīng)的補償，這種措施可以兼用于民事訴訟和刑事訴訟。三是簡易返還制度。前兩種方式是建立在相應(yīng)的訴訟機制上的，需要適用相關(guān)的民事訴訟的程序和規(guī)則，之所以我們將這種民事訴訟機制納入到境外追逃追贓的國際警務(wù)合作之中，是因為其便利之處顯而易見。

第一，民事訴訟機制是一種比較容易維護受害人切身權(quán)益的利益訴求機制，直接用來服務(wù)于受害人的財產(chǎn)權(quán)及相關(guān)的民事權(quán)益，受害人可以比較容易地通過民事訴訟機制來尋求救濟，依據(jù)相關(guān)的法律實現(xiàn)自己權(quán)利的維護。無論是國外還是國內(nèi)的當事人都可以在我國法院對實施了侵害其財產(chǎn)權(quán)利的犯罪嫌疑人提起民事訴訟，依據(jù)欺詐、不當?shù)美让x，要求對方予以損害賠償，彌補損失，支付補償或者返還財產(chǎn)。①

第二，由于民事訴訟證明標準具有的天然的優(yōu)越性，其采用的證明標準比刑事訴訟寬松很多。因為傳統(tǒng)的刑事訴訟中，一般適用“有利于被告人”或者“疑罪從無”的證明標準，刑事案件必須達到“按情理無可置疑的證明”標準，比較重視事實的確定性，而民事訴訟采取的是“或然性權(quán)衡”或“蓋然性占優(yōu)勢”標準，也稱為優(yōu)勢證明標準，即在訴訟中，哪一方當事人提供的證據(jù)顯示出更高的可能性，法官就會采納該證據(jù)，即使雙方提供的證據(jù)材料勢均力敵，法官依然會憑借自身的公正信念和優(yōu)勢證明標準作出最后的決斷。由此看之，在民事訴訟中，只要財產(chǎn)受害人能夠提出證據(jù)證明自己與財產(chǎn)有合法的財產(chǎn)關(guān)系，即財產(chǎn)屬于自己所有，提供證據(jù)證明被告財產(chǎn)沒有合法的來源或者是證明侵害行為與財產(chǎn)損害之間存在因果關(guān)系等情形，原告就有勝訴的可能性。

第三，民事訴訟的當事人可以直接申請財產(chǎn)所在地法院采取財產(chǎn)保全措施，可以有效、及時地避免被告處分財產(chǎn)或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為。原告在向法院申請財產(chǎn)保全的措施，不需要經(jīng)過司法協(xié)助的繁瑣的傳遞程序，審查程序以及執(zhí)行程序，因此這種財產(chǎn)保全措施可以更快更及時，保證當事人的財產(chǎn)得到快捷的保全?？v觀各個國家的民事訴訟法，均規(guī)定了訴前財產(chǎn)保全措施，原告可以再提起訴訟的同時申請該措施，法官方面可以根據(jù)維護財產(chǎn)現(xiàn)狀的考慮或者是程序中止等待裁決的理由對申請的財產(chǎn)進行扣押或者凍結(jié)。

第四，不同于刑事訴訟的審理，基于民事訴訟的特殊審理制度，缺席判決是民事訴訟的特點，利用這一優(yōu)勢，即使遭遇被告在途中潛逃、失蹤、死亡等不能到庭的情形，只要法院履行了傳喚被告的程序以及保證了各個訴訟環(huán)節(jié)，當事人雙方均享有平等的訴訟權(quán)利，就可以缺席判決，并且該判決很快可以得到執(zhí)行。在《聯(lián)合國反腐敗國際公約》的第五十三條規(guī)定要求各個締約國“允許另一締約國在本國法院提起民事訴訟，以確立對通過實施根據(jù)本公約確立的犯罪而獲得的財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)”，這一創(chuàng)新性的規(guī)定，實際上為國家進行民事訴訟作為一方當事人鋪墊了基礎(chǔ)。但是，我們也看到，通過民事訴訟來追繳資產(chǎn)依舊存在一定的困難和問題。一是在境外提起民事訴訟的費用和成本較高，除了高昂的訴訟費用，還包括聘請當?shù)芈蓭熧M用以及差旅費用。二是在民事訴訟中，對于發(fā)生在境外的犯罪所涉及的財產(chǎn)問題，法官往往會不太關(guān)心有關(guān)當事人切身的財產(chǎn)權(quán)利，因為距離遙遠，不便執(zhí)行，很可能以“不方便法院”原則不進行下一步的事實調(diào)查。三是在當事人申請訴前財產(chǎn)保全的情況下，法院會要求原告上繳一定的保證金，而此筆保證金費用是非常高昂的，當事人往往承擔不起。但是綜合來考量，在境外追逃追贓的工作中，建立民事訴訟制度對于資產(chǎn)的追回還是非常切實有效的。

構(gòu)建國內(nèi)配套的法律制度

開展境外追逃追贓的國際警務(wù)合作工作。我國國內(nèi)的法律淵源有《憲法》、《刑事法律》、《行政法律》和《引渡法》。首先在《憲法》第三十二條第二款中就規(guī)定“中華人民共和國對于因為政治原因要求避難的外國人，可以給予受庇護的權(quán)利”。此外，我國《憲法》規(guī)定的對外政策的五項基本原則，在這五項基本原則之上發(fā)展和各個國家的執(zhí)法合作和外交關(guān)系，這樣的基本原則也是我國開展國際警務(wù)合作的基本原則?！缎淌略V訟法》中的第十七條明確規(guī)定了刑事司法協(xié)助形式，包括有刑事司法協(xié)助和國際警務(wù)執(zhí)法合作的法律適用范圍、合作的基本原則、合作的范圍、職責權(quán)限的劃分問題。公安部出臺的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》也對警務(wù)合作制度和刑事司法協(xié)助制度進行了規(guī)定，具體規(guī)定了兩種制度的程序和期限。再次，在一些行政法律中也有開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的相關(guān)的法律規(guī)定，最后我國的《引渡法》和《國籍法》也是開展國際警務(wù)合作工作的重要的法律依據(jù)。②

針對目前在境外追逃追贓的國際警務(wù)合作中存在的問題，為了更好地適應(yīng)我國公安機關(guān)與外國警察機關(guān)開展警務(wù)執(zhí)法合作的形式和要求，在國內(nèi)相關(guān)的法律制度方面，我國立法機關(guān)應(yīng)該加大立法步伐，積極予以構(gòu)建其他有關(guān)追逃追贓國際警務(wù)合作方面的法律。

亟待出臺一部《國際刑事司法協(xié)助法》。全國人大或人大常委會應(yīng)該將該法律的制定提上日程，制定一部專門的《國際刑事司法協(xié)助法》，明確規(guī)定刑事司法協(xié)助的內(nèi)容、程序、方式，參考現(xiàn)有的關(guān)于警務(wù)合作的法律規(guī)定，在原有的基礎(chǔ)上增加必要的內(nèi)容，包括警務(wù)合作的審查請求與執(zhí)行、警務(wù)合作的相關(guān)費用承擔問題、資產(chǎn)的追回與返還、引渡罪犯、緝捕罪犯、辦理有關(guān)刑事訴訟手續(xù)、委托調(diào)查取證、代為送達法律文書、情報交換等等。③

不僅如此，立法機關(guān)制定配合境外追逃追贓的國際警務(wù)合作方面的法律制度之后，有關(guān)部門還需要做好法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和整合工作。首先是要將國際刑事司法協(xié)助的相關(guān)法律融合進入我國的刑事法律，使二者有機的統(tǒng)一起來。而且還要注意我國的關(guān)于刑事司法協(xié)助方面的法律制度與國際刑事司法協(xié)助條約的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。