政府職能缺位—民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏良好環(huán)境。第一，政策缺位。主要表現(xiàn)為遲遲不清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶有偏見(jiàn)的歧視性政策，無(wú)視民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的差別待遇，無(wú)視民營(yíng)企業(yè)遇到的各種困難，使得民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有良好的外部環(huán)境。政府政策缺位給民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)兩大難題。

首先是民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。資金問(wèn)題始終是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題，成為制約民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化的“瓶頸”。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資主要依靠的是內(nèi)部融資式的自我發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持非常有限。究其原因，一是貸款門(mén)檻抬高導(dǎo)致資金需求者“畏貸”。二是由于缺乏相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的企業(yè)資信評(píng)定機(jī)制，政府無(wú)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)定。三是由于民營(yíng)企業(yè)缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力使得金融不敢向民營(yíng)企業(yè)貸款。

其次是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，成本高。在我國(guó)很多地方和領(lǐng)域，外資企業(yè)可獲得免稅、減稅和緩稅等優(yōu)惠政策，而民營(yíng)企業(yè)則無(wú)權(quán)根據(jù)其所得額繳納33%的企業(yè)所得稅，同時(shí)投資人從企業(yè)分得的利潤(rùn)還要繳納20%的個(gè)人所得稅，“雙重征稅”嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人投資的積極性。另外一些地方政府把民營(yíng)企業(yè)視為收費(fèi)、攤派、集資的重點(diǎn)對(duì)象，造成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

第二，服務(wù)缺位。由于社會(huì)服務(wù)平臺(tái)不健全不完善，民營(yíng)企業(yè)普遍反映他們難以及時(shí)獲取政策、科技、人才等方面的信息，因此政府應(yīng)建立系統(tǒng)有效的培訓(xùn)、咨詢(xún)、對(duì)接等的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

第三，管理缺位。政府職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)不暢、效率低下。政府職能部門(mén)及其公務(wù)員由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)差，造成對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理缺位，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為對(duì)民營(yíng)企業(yè)敷衍了事、推諉扯皮，讓企業(yè)到政府辦事困難重重，沒(méi)有享受到應(yīng)有的服務(wù)。

政府職能錯(cuò)位—民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏保障。政府職能錯(cuò)位即政府沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，或沒(méi)有依法履行職責(zé)，即政府在履行職責(zé)的過(guò)程中不稱(chēng)職。譬如，在政策執(zhí)行上打折扣，在兌現(xiàn)承諾上陽(yáng)奉陰違；在市場(chǎng)監(jiān)管中打著依法管理的幌子而實(shí)際上亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等實(shí)行多頭檢查或隨意檢查。地方政府只有先規(guī)范自身的行為，不斷改進(jìn)和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，才能真正促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速健康地發(fā)展。

政府與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

政府職能與職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，必須將其置于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，所謂政府職能指的是政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的需要，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和需求，政府的職責(zé)和功能也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，所謂政府的職能變革，就是指政府的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)步，但政府職能的范圍及職能行使方式仍然不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，如果行政職能不徹底轉(zhuǎn)變，改革就難以深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立既缺乏動(dòng)力，也缺乏保障。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指商品、服務(wù)、信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)家流動(dòng)，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度日益加深，形成全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體的趨勢(shì)。自2002年我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府必須按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，必須加強(qiáng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)新管理體制，確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，轉(zhuǎn)變政府職能是深化政治體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始了政治體制改革的歷程。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建立社會(huì)主義民主政治。但我國(guó)傳統(tǒng)政府職能帶有很強(qiáng)的封閉性，是典型的“大政府、小社會(huì)”模式，這種模式片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的控制，人民缺乏參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度化渠道。因此，必須轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大人民參與渠道，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主參與機(jī)制。

最后，轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的必然要求。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)是行政職能，建國(guó)后我國(guó)歷次的機(jī)構(gòu)改革，單純的靠機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)而忽視了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的原則，實(shí)踐證明，只有職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，才能為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)打下基礎(chǔ)。

政府職能轉(zhuǎn)變背景下政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。在這種情況下，處理政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系要注意兩點(diǎn)：②