完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化改革措施

明晰職責(zé)。一是明確職能轉(zhuǎn)變方向。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進的形勢，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合互動、經(jīng)濟社會和諧共進，打牢縣域科學(xué)發(fā)展的根基。

二是細(xì)化工作職責(zé)。按照上下對口、有機銜接的原則，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，認(rèn)真梳理政策文件和法律法規(guī)，完善和細(xì)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“三定”方案，建立健全體現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級特點的工作職責(zé)體系。通過明晰職責(zé)任務(wù)，強化責(zé)任歸屬，有利于明確政府職能轉(zhuǎn)變的方向，理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旗縣直屬部門工作職責(zé)，提高工作效能，為深化改革、轉(zhuǎn)變職能提供保障。

三是建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考核體系。著眼于加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進程，建立健全體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方向和要求的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考核體系，考核分為經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、維護穩(wěn)定、基層組織建設(shè)等指標(biāo)。

強化職權(quán)。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，將適宜由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的行政審批、行政執(zhí)法和行政管理權(quán)限下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履行管理和服務(wù)職責(zé)。

一是合理下放執(zhí)法權(quán)限。在行政審批權(quán)下放方面，對于與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對簡單的行政審批事項，可下放給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助對象審批等。在行政執(zhí)法權(quán)下放方面，將與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、程序相對簡易的行政執(zhí)法工作下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如環(huán)境衛(wèi)生管理、草原防火、草原監(jiān)理、動物防疫等執(zhí)法工作。專業(yè)性較強、程序相對復(fù)雜的行政執(zhí)法工作由旗縣直屬部門承擔(dān)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、國土資源管理、食品藥品安全監(jiān)管等工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)及時處置出現(xiàn)問題和向旗縣直屬部門報告，旗縣所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作由旗縣直屬部門承擔(dān)。下放行政權(quán)限后，旗縣直屬部門應(yīng)強化對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和質(zhì)量。

二是合理下放旗縣直屬部門派駐機構(gòu)。建議結(jié)合旗縣直屬部門行政管理和行政執(zhí)法權(quán)下放工作，在前期推動派駐機構(gòu)回歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站、草原監(jiān)理所等下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

三是強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對旗縣直屬部門派駐機構(gòu)管理權(quán)限。不宜下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旗縣直屬部門派駐機構(gòu)，突出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體，進一步明確和強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公安派出所、司法所等派駐機構(gòu)日常工作和人、財、物的管理權(quán)，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效協(xié)調(diào)和調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的行政資源，做好各項管理和服務(wù)工作。其日常工作調(diào)度和安排，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，特殊情況下，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可征求旗縣直屬部門意見。旗縣直屬部門派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人年度考核由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，其負(fù)責(zé)人調(diào)整由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見，旗縣直屬部門審批。

四是明晰責(zé)任劃分。對于明確由旗直部門管理的事務(wù)，出現(xiàn)需追究行政責(zé)任的問題時，由旗直部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行及時處置和報告職責(zé)后，無須承擔(dān)責(zé)任。對于下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理工作，出現(xiàn)須追究行政責(zé)任的問題時，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。