【摘要】農村居民財產性收入是指農民在對自己所擁有財產進行占有、使用、處置和收益的過程中所得到的收益。文章分析了當前河南省農村居民財產性收入狀況，從土地、房屋、金融這三個主要方面分析了河南省農村居民財產性收入增長緩慢的原因，并根據這些原因提出了增加農村居民財產性收入的政策建議。

【關鍵詞】農村居民　財產性收入　河南省

【中圖分類號】F126.2　　　　　    【文獻標識碼】A

農村居民財產性收入是指農民在對自己所擁有財產進行占有、使用、處置和收益的過程中所得到的收益。農村居民的富裕程度如何，農村居民財產性收入占可支配收入的比重是一個重要的衡量標準。作為農業(yè)大省，河南省農業(yè)人口比重大，廣大農村居民的收入水平普遍偏低，如何增加農村居民的財產性收入，提高農村居民的收入水平對全省的經濟增長舉足輕重。

河南省農村居民民財產性收入的現狀

農村居民的財產性收入不斷增加，但仍低于全國平均水平。在中部省份中，河南省的經濟發(fā)展水平相對滯后，加上一些政策上的限制，農村居民的財產性收入也比較低。

圖1：2002～2012年河南省農村居民財產性收入

2002年，河南省農村居民人均財產性收入為32.4元，2012年上漲到了135元，增加了100元左右，其總體趨勢呈現出不斷增長的勢態(tài)。但與河南省農村居民其他收入相比較，例如河南省農村家庭經營性收入2002年為2134.3元，2012年已達6179元；農村居民人均工資性收入2002年為473.68元，2012年已達2989元；農村居民轉移性收入2002年為88.90元，2012年已達508元，農村居民人均財產性收入的總量仍然偏低。從圖1中可以看出，從2002年到2012年，河南省農村居民財產性收入一直呈現上升趨勢。但其占農村居民人均總收入的比重一直維持在1%左右，低于全國3.91%的平均水平。

人均財產性收入的城鄉(xiāng)差異較大。從表1數據中可知，2003年到2012年，河南省城鎮(zhèn)居民的人均財產性收入從84.6元上漲到334元，增加了249.4元，其中2004年突破100元大關，2010年突破200元大關，2012年突破300元大關；而河南省農村居民人均財產性收入由2003年的38.6元上漲到2012年135元，只增加了近100元，而且直到2011年才突破100元的大關。2003年至2012年間，河南省城鎮(zhèn)居民人均財產性收入與農村居民人均財產性收入在絕對值上的差異仍然偏大，2003年，二者相差近50元，2012年二者相差近200元；在相對值上，城鄉(xiāng)人均財產性收入之比有升有降，略有起伏，但其總體趨勢是在不斷縮小的，2004年城鄉(xiāng)居民人均財產性收入比最高，達到了4.47∶1，2012年這一比例已經下降到2.47。

表1：河南省城鎮(zhèn)居民與農村居民財產性收入比較

注：數據來源于2004～2013《河南省統計年鑒》。

地市之間存在明顯差異。河南省內有18個地市，這些地市之間的農村居民財產性收入存在著明顯的差異。根據《2013年河南省統計年鑒》：2012年，河南省農村居民人均財產性收入處于0～640元這個區(qū)間，其中農村居民人均財產性收入最高的地區(qū)是鄭州市，達到639.49元，最低的地區(qū)是商丘市，僅有11.16元，鄭州市的農村居民人均財產性收入是商丘市農村居民人均財產性收入的60倍；另外，從這18個地市的數據來看，農村居民人均財產性收入低于100元的有5個地市，分別是商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、南陽市，高于200元的有5個地市，分別是新鄉(xiāng)市、漯河市、焦作市、濟源市、鄭州市，其他的地市則處于100元到200元之間。這說明，在河南省內部，由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡導致了不同地區(qū)農村居民財產性收入的差異。經濟發(fā)展相對較快的地區(qū)農村居民人均財產性收入相對較高，比如省會城市鄭州，經濟發(fā)展狀況較好的新鄉(xiāng)市、漯河市、焦作市、濟源市；經濟發(fā)展相對較慢的地區(qū)農村居民人均財產性收入就相對較低，比如駐馬店市、周口市、信陽市和商丘市，均屬于經濟發(fā)展狀況較差的地市。

農村居民財產性收入占農民人均純收入的比重偏低。根據2003～2013年《河南省統計年鑒》，2002～2012年十一年間，河南省農村居民人均純收入由2002年的2215.7元上漲到了2012年的7525元，增加了2.4倍，農村居民人均財產性收入由2002年的32.4元上漲到了2012年的135元，增加了3.2倍，二者均呈上升勢態(tài)。但是，河南省農村居民人均財產性收入占農村居民人均純收入的比重一直偏低。2002～2012年，河南省農村居民人均財產性收入占農村居民人均純收入的比重分別是：1.46%、1.73%、1.10%、1.25%、1.24%、1.37%、1.19%、1.16%、1.07%、1.64%、1.80%，可以看出，這一比重雖然有所起伏，但是穩(wěn)定地處于1%～2%之間，而且在這一時間段從未超過2%。

單看2012年的相關統計數據，2012年河南省農村居民收入構成中，農村家庭經營性收入6179元，工資性收入2989元，轉移性收入508元，財產性收入135元。這四項收入在河南省農村居民收入構成中所占比例分別為：農村家庭經營性收入占比最高為63%，工資性收入占31%，轉移性收入占5%，財產性收入所占比例最低為1%。

河南省農村居民財產性收入增長的制約因素

農村居民的財產性收入主要來自于土地、房產和金融資產這三類資產的衍生資產。不能順利地從土地、房產、金融資產中獲得收入，是河南省農村居民財產性收入增長較慢的主要原因。

土地財產性收入面臨的問題。第一，農村集體土地所有權主體不清。根據相關法律規(guī)定，村集體擁有農村居民所經營的土地的所有權。由于村集體是一個群體概念，并不特指某個人，所以這一規(guī)定實際上并沒有明確農村土地的具體所有者。另外，法律又規(guī)定了所有權的行使主體為村集體經濟組織或村民委員會，這種模糊所有權、強化行使權的做法導致集體所有的土地實際上變成了無人所有或由鄉(xiāng)、村干部小團體所有。模糊不清的集體土地所有權必將導致責任與利益的不對稱，農村居民通過土地獲得財產性收入必將受阻。

第二，農民對土地所擁有的產權不完整。農民在土地承包期限內，對土地沒有所有權，只擁有經營權、占有權、使用權、處置權和收益權。而且即使對這不完整的土地產權，國家也進行了嚴格的限制，農民不能自行對土地流轉或處置。農民對土地權利的實施沒有保障。根據相關法律，在基于公共利益需要的基礎上，只要給予農民相應的補償，國家就可以以征收或征用的方式獲得農民的土地。這實際上使農民對所持有土地的權利不能確認，由土地所獲得的權益不能得到保障。

第三，土地征用補償分配不合理。正如前面所講，為了滿足公共利益，政府可以征用農村集體土地，前提是支付一定的費用，也就是征地補償。但是征地補償往往低于土地的真實價格，根本無法滿足農村居民的基本生活需要。因此，農村居民的實際土地權益無法全部實現，以土地權益為基礎的財產性收入也就無法實現。我國農村集體土地的征地補償標準雖然幾經調整，但仍然偏低，按照被征土地原用途產值數倍計算，最高不得超過所占耕地前3年平均產值的30倍。另外，根據有關資料，目前征用土地補償的分配農民僅能得到5%～10%，另外的部分則由地方政府、企業(yè)、村級組織瓜分。過低的補償標準和不合理的補償分配，導致了農民無法過多地從土地上獲得財產性收入。

房產財產性收入面臨的問題。第一，農村房屋大量閑置導致農村居民無法獲得收入。作為一個農業(yè)大省，近年來隨著經濟的發(fā)展，河南省大量的農民進入城市謀生，老人、婦女和兒童留守農村，農村的大量房屋閑置。由于農村的閑置房屋大都遠離城市，出租或是出售都存在一定的困難。即使是城郊附近的農房，也由于現行法律制度的制約難以處置，這導致其無法為農村居民創(chuàng)造財產性收入。

第二，農村居民對所屬房屋沒有完整的產權。根據相關法律規(guī)定，農村居民對宅基地、自留山、自留地具有使用權，沒有所有權。因而，農村居民出售或轉讓手中的房產必然受到法律制約，從房產中獲得財產性收入也必然受到制約。

金融資產財產性收入面臨的問題。第一，農村居民收入不高，沒有多余的資金用于投資。同城市居民相比，農村居民收入水平普遍不高，扣除日常開支和備用金之后，剩余的資金已經不多。加上目前農村的社會保障水平仍然很低，各種社會保障均不能滿足農村居民的需要，為了防患于未然，農村居民的剩余資金首先考慮的就是養(yǎng)老、防病，這就使得他們更加沒有閑錢來用于投資。

第二，理財產品的相對高風險，農村居民相對低的文化水平，導致了農村居民不敢貿然購買理財產品。農村居民的文化程度普遍不高，加之忙于田地，對理財知識、金融投資政策、國內外的經濟形勢都不甚了解，而且其積蓄來之不易，所以他們不敢貿然購買風險相對高的理財產品。當他們有了錢以后，一般都是把錢存入銀行。

提高河南省農村居民財產性收入的對策

提高農村居民的總體收入水平。財產是財產性收入的基礎，只有提高農村居民的收入水平，其財產性收入才會相應提高。由于歷史水平低，基數小，雖然這些年來河南省農村居民收入有了很大提高，但財產性收入仍處于較低水平。因此，必須提升河南省農村經濟的發(fā)展質量和發(fā)展速度，努力拓寬農村居民的收入渠道。

一方面，加快河南省縣域經濟發(fā)展，強化縣域重點鎮(zhèn)和農村基礎設施建設，努力提高河南省農村經濟社會發(fā)展水平，不斷提高農業(yè)勞動生產率，促進農民收入持續(xù)快速增長。提高土地的增加值，從農業(yè)內部尋找增收渠道，增加農村居民家庭經營純收入。制定相應的政策，積極鼓勵、扶持農村居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進其工資性收入快速增長。加大對“三農”的政策支持，增加農民的轉移性收入。另一方面，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在中原經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化是一項十分重要的內容。在構建現代城鎮(zhèn)體系的過程中，要重點發(fā)揮新型農村社區(qū)對村莊、土地、人口、產業(yè)等資源要素的集聚引領作用，通過對這些資源要素的整合，來優(yōu)化配置公共資源，促進生產要素自由流動，轉移農村的剩余勞動力，使農村的人口與資源相匹配，以便農村居民獲得更多財產性收入。

進行土地市場制度改革。土地是農村居民生存的根本。要從根本上保障農村居民的利益不受到侵害和損失，必須對農村的土地制度進行市場化改革。第一，賦予農民對土地的完整產權。賦予農民對土地的完整產權是保障農村居民財產性收入的前提條件，要保護農村居民的土地財產權利，賦予權利主體充分的收益權、完整的處置權、轉讓權。要完善相關法律制度，認定農村居民個人土地產權的物權性質，使其變?yōu)閷崒嵲谠诘臋嗬?/p>

第二，改革農村的住房制度，創(chuàng)新農村土地流轉機制。由于我國農村社會保障制度還不成熟，土地成了大多數農民最基本的生活保障，所以要切實維護農村居民在土地上所享有的各項權利和權益。根據河南省新的征地區(qū)片綜合地價標準，河南省征地區(qū)片的綜合地價平均提高了19.61%。這對農民土地權利的保護起著非常重要的作用。今后，河南省綜合地價的標準應該隨著經濟的發(fā)展逐步提高，為農村居民增長財產性收入創(chuàng)造條件。

第三，要培育和規(guī)范農村房屋租賃和買賣市場，培育規(guī)范的農村房屋產權流轉市場，保護農村居民的房屋財產權。在十八屆三中全會通過的《決定》中提出，要保障農民宅基地的用益物權，探索農民增加住房財產性收入的渠道，這為增加農村居民的房屋財產性收入提高了政策依據。

完善農村金融市場，為農村居民提供更多的投資渠道。一方面，健全農村金融體系。繼續(xù)推進農村信用社的內部改革，積極推進縣級農信社改制。2011年，河南省農信聯社已著手農信社的改制工作，2012年河南省農村商業(yè)銀行已達18家。農村商業(yè)銀行改制后，不僅可以增加對農業(yè)基礎設施建設和現代農業(yè)的支持，而且可以提升金融服務手段，提升服務效率，創(chuàng)新金融產品，從而更好的為農村居民服務。同時要強化政策性金融和商業(yè)性金融對農村的支持力度，并規(guī)范和完善郵政儲蓄功能。

另一方面，對金融產品進行創(chuàng)新，逐步建立適應農村居民需求的資本市場。除了現有的基金、股票、債券等投資理財產品外，農村金融市場還應大力推進金融理財產品創(chuàng)新，開發(fā)出符合農村居民特點的起點低、風險小、便于操作的投資理財產品，為農村居民的財產進入資本市場及其衍生市場創(chuàng)造條件。

完善農村社會保障體系。建立健全河南省農村社會保障體系，這是農村居民財產性收入增加的保障。2012年底，河南省參加新農合農村居民共有7965.11萬人，參合率接近98%，用于新農合的累計補償醫(yī)療費用223.57億元。2011～2013年，河南省新農合先后將35種疾病納入新農合的保障范圍，切實減輕了農民負擔；在養(yǎng)老方面，2009年河南省21個縣（市、區(qū)）的新農保試點正式啟動，惠及1000多萬群眾。2010年10月，河南省第二批22個縣（市、區(qū)）的新農保試點工作啟動，覆蓋農村人口1311萬。2012年7月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在河南基本實現全覆蓋。今后，要繼續(xù)擴大新型農村合作醫(yī)療保障制度的范圍，提高新農合的報銷比例，提高農村社會養(yǎng)老的水平，消除農村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的顧慮，從而獲得更多的財產性收入。

提高農村居民的科學文化素質。農村居民財產性收入不高，和我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結構體制不無關系，但廣大農民文化程度不高，理財意識缺乏也是一個重要原因。所以，要增加農村居民的財產性收入，就要提高他們的科學文化素質，改變他們的投資理財觀念。在普及農村義務教育的同時，還有大力發(fā)展職業(yè)教育、培訓電腦知識、培訓投資觀念，增加農村居民投資理財的意識和能力，為提高其財產性收入提供知識儲備與技能儲備。

（作者單位：中共漯河市委黨校）

責編/豐家衛(wèi)（實習）