個(gè)案分析：如何構(gòu)建亞太總體安全？

在自身和平發(fā)展道路基礎(chǔ)上，中國(guó)安全文明的考驗(yàn)在周邊，也就是如何構(gòu)建亞太總體安全。亞洲是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，也是安全形勢(shì)最復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)之一。概言之，存在三大類亞洲安全問題：

一是歷史遺留問題帶來的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。比如領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端。從本質(zhì)而言，這是傳統(tǒng)以中國(guó)為中心的縱向亞洲國(guó)際體系遭遇西方傳來的以主權(quán)國(guó)家為中心的橫向威斯特伐利亞體系的時(shí)空矛盾，比如，越南以法國(guó)殖民時(shí)期的版圖侵占中國(guó)的南沙、西沙島礁，而歷史上（包括1958年范文同總理聲明）其政府都是承認(rèn)這是中國(guó)的領(lǐng)海、領(lǐng)土的。因此，讓亞洲成為亞洲，而非東西方觀念沖突的亞洲，樹立整體亞洲觀、共同安全觀，是實(shí)現(xiàn)亞洲長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

二是國(guó)內(nèi)問題外溢或跨國(guó)安全挑戰(zhàn)問題。如民族宗教矛盾、資源沖突、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、分裂主義、極端主義等。上海合作組織是應(yīng)對(duì)此類問題的關(guān)鍵平臺(tái)，但成員不夠廣泛、視野不夠?qū)?，需要在更大的平臺(tái)上綜合應(yīng)對(duì)。

三是全球化帶來的非傳統(tǒng)安全及不確定性挑戰(zhàn)。如自然災(zāi)害、能源、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)等。一方面，亞洲各國(guó)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，另一方面又面臨可持續(xù)安全的困境，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)解決。

亞洲各類安全問題產(chǎn)生的根本原因在于全球化帶來的權(quán)力東移和權(quán)力分散，增加了安全不確定性，亞洲自然難以幸免，但更主要的是亞洲不能自主。其中，亞洲國(guó)家相互不信任是癥結(jié)，缺乏一體化的亞洲安全機(jī)制是核心，亞洲不能自主自立是關(guān)鍵。正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，哈薩克斯坦獨(dú)立后不久就倡議成立亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信會(huì)議），開啟了亞洲自主安全合作的先聲。創(chuàng)新觀念、創(chuàng)設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)亞洲的安全問題由亞洲人來管理，以共建、共享、共贏的亞洲方式實(shí)現(xiàn)亞洲安全夢(mèng)，成為亞洲各國(guó)的共同擔(dān)當(dāng)。

為創(chuàng)新觀念，習(xí)近平主席在第四屆亞信峰會(huì)上提出亞洲新型安全觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，與普遍、平等、包容的安全理念，走出一條亞洲特色的安全之路。為創(chuàng)設(shè)機(jī)制，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府倡議，在亞信基礎(chǔ)上推動(dòng)建立亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)，共同探討制定地區(qū)安全行為準(zhǔn)則和亞洲安全伙伴計(jì)劃，建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇、亞洲安全應(yīng)急中心等，摒棄 “亞洲版北約”的沖動(dòng)。⑥

亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)。這正是亞信精神的集中概括。以亞洲方式實(shí)現(xiàn)亞洲安全夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)亞洲的自立、自強(qiáng)，離不開世界的和平與發(fā)展。當(dāng)然，亞洲安全問題絕不限于亞洲，解決的思路也不局限于亞洲。亞信會(huì)議是開放的，亞信要統(tǒng)領(lǐng)上海合作組織、東盟、南盟、阿盟等亞洲地區(qū)的安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與亞歐會(huì)議、北約之歐亞部分對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)歐亞大陸安全一體化，是可預(yù)計(jì)的未來發(fā)展方向。同時(shí)，亞洲和平發(fā)展同人類前途命運(yùn)息息相關(guān)，亞洲穩(wěn)定是世界和平之幸，亞洲振興是世界發(fā)展之福。亞洲在實(shí)現(xiàn)安全夢(mèng)的同時(shí)，也為世界安全貢獻(xiàn)亞洲智慧、亞洲經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)安全治理的亞洲模式。

古人云“知行合一”，亞洲安全觀及亞洲安全架構(gòu)的建立可謂一枚銅幣的兩面，缺一不可，尚需時(shí)日。這是筆者參加第十三屆香格里拉對(duì)話會(huì)（簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）留下的深刻印象。

行前，中方代表團(tuán)曾設(shè)想，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)提出的亞洲安全觀可能成為對(duì)話討論的焦點(diǎn)。出人意料，外方無(wú)人提及，直到傅瑩主任和王冠中副總長(zhǎng)先后系統(tǒng)闡述其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，才引發(fā)討論，并集中于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，亞洲安全的傳統(tǒng)角色——美國(guó)，與非傳統(tǒng)角色——中國(guó)，傳統(tǒng)安全架構(gòu)——美國(guó)主導(dǎo)的雙邊聯(lián)盟體系，與非傳統(tǒng)架構(gòu)——東盟主導(dǎo)的區(qū)域安全體系，如何融合、銜接的問題?？傮w來說，可概括為道、法、術(shù)、器四大層面：

道：實(shí)現(xiàn)亞洲安全之道，歸根結(jié)底要靠亞洲人民來解決。習(xí)近平主席在上海亞信峰會(huì)上的這一期許，引發(fā)各方強(qiáng)烈反響。新加坡等東盟國(guó)家擔(dān)心，中國(guó)說的亞洲人民可能是中國(guó)人民的代名詞，他們壓根兒就不指望靠自己能解決安全問題。而他們對(duì)美國(guó)提供安全保護(hù)已習(xí)慣，換新“安全保姆”有不確定性，何況新“安全保姆”還與東盟一些國(guó)家有領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛。這就提示我們，亞洲是被歐洲殖民過的，美國(guó)承載了歐洲殖民者遺產(chǎn)。亞洲小國(guó)對(duì)亞洲的本我——傳統(tǒng)亞洲，以及讓亞洲成為亞洲的理念，難以一下子認(rèn)可。雖吾道之不孤，一些東盟國(guó)家私下還是很支持中國(guó)，但都不以得罪美國(guó)或在中美間選邊為限。如何發(fā)揮好亞洲智慧、以亞洲方式實(shí)現(xiàn)亞洲安全之道，考驗(yàn)中國(guó)與亞洲。

法：實(shí)現(xiàn)亞洲安全之法，是國(guó)際法及地區(qū)規(guī)范。安倍主旨演講中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一是法治，并口口聲聲以國(guó)際法和西方的好學(xué)生自居?？墒钱?dāng)新加坡巡回大使許通美提出中日可將釣魚島之爭(zhēng)上訴至國(guó)際法庭時(shí)，安倍斷然否認(rèn)，聲稱釣魚島不存在主權(quán)爭(zhēng)端。筆者問及美國(guó)參議員卡丁批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有無(wú)時(shí)間表時(shí)，對(duì)方支吾應(yīng)對(duì)?？梢?，亞洲安全建構(gòu)切忌國(guó)際法實(shí)用主義。實(shí)現(xiàn)亞洲安全之法，需要建構(gòu)亞洲各利益攸關(guān)方均認(rèn)可并履行的法的精神與共識(shí)。

術(shù)：實(shí)現(xiàn)亞洲安全之術(shù)，在于傳統(tǒng)—非傳統(tǒng)的兼容。印尼、馬來西亞都提出亞洲需要更具包容性的安全架構(gòu)，將各利益攸關(guān)方包容進(jìn)來，在以他們的方式呼應(yīng)中國(guó)的亞洲新安全觀。當(dāng)然，包容、約束不只是針對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，也針對(duì)舊安全力量——美國(guó)和新安全力量——中國(guó)。如何將南海各方行為宣言（DOC）變成對(duì)各方（包括域外利益攸關(guān)方）均具約束力和規(guī)范性的國(guó)際行為規(guī)范（COC），是建構(gòu)亞洲安全的試點(diǎn)，具有開創(chuàng)性意義。

器：實(shí)現(xiàn)亞洲安全之器，在于創(chuàng)造充裕的物質(zhì)條件，使亞洲國(guó)家內(nèi)部的相互依賴超越對(duì)外部依賴。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在發(fā)言中表示，美國(guó)2015年將增加對(duì)盟友援助、培訓(xùn)各30%、40%，⑦以此來安撫亞洲盟友，但各國(guó)對(duì)美國(guó)持續(xù)提供安全公共產(chǎn)品的能力紛紛表示質(zhì)疑。歐洲與會(huì)者直接問哈格爾，美國(guó)如何既要重返亞太，又要應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)？筆者在“香會(huì)”上提出，美國(guó)將亞洲霸權(quán)部分外包給日本，這是安倍打著積極的和平主義突破戰(zhàn)后秩序的時(shí)代背景。西方國(guó)家都在削減軍費(fèi)，因而只顧日本的“積極”貢獻(xiàn)，忽略或漠視其錯(cuò)誤歷史觀是否真正為和平？這就提示我們，亞洲新安全觀與新安全架構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，仍然是本地區(qū)的持續(xù)繁榮及區(qū)域內(nèi)的緊密聯(lián)系。貿(mào)易通、貨幣通、人心通等互聯(lián)互通，是亞洲安全的根基。

一句話，亞洲安全之道、法、術(shù)、器皆備，真正達(dá)到讓各安全利益攸關(guān)方知行合一、眾志成城的效果，任重道遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

以國(guó)家安全觀為例，中國(guó)外交已進(jìn)入自信、自覺的新階段。全球化時(shí)代中國(guó)安全文明，超越了西方二元對(duì)立式安全文明，進(jìn)一步提升了我國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。超越西方國(guó)強(qiáng)必霸的邏輯與冷戰(zhàn)模式，中國(guó)的和平發(fā)展道路與亞洲新安全觀是中國(guó)安全文明的重要載體。關(guān)注安全治理，倡導(dǎo)安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)安全文明的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

（略）