決策責(zé)任終身制必將推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化
十八屆三中全會(huì)《決定》指出,要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序,政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。④這就是說(shuō),國(guó)家治理現(xiàn)代化包括政府治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理等多個(gè)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化,核心是政府治理的現(xiàn)代化。有效的政府治理就是要推動(dòng)責(zé)任政府、廉潔政府和法治政府建設(shè),有效的政府治理必然首先是有限的政府治理,只有有限的政府才可能是責(zé)任政府、廉潔政府和法治政府。有限政府的實(shí)質(zhì)是合理厘清政府職能和政府權(quán)力的邊界,以及各級(jí)政府間權(quán)力的劃分問(wèn)題。決策責(zé)任終身制就是對(duì)決策權(quán)——政府治理中最重要的權(quán)力的限制和約束,重在約束決策者管住決策權(quán),重在激勵(lì)決策者用好決策權(quán)。
決策責(zé)任終身制能夠推動(dòng)創(chuàng)新政府建設(shè)。2013年3月17日,李克強(qiáng)總理在中外記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)需要有三大保障,首先就是建設(shè)創(chuàng)新政府,依靠改革開(kāi)放使經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力。中國(guó)30多年的改革開(kāi)放,極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。當(dāng)前,財(cái)稅、土地、戶籍、金融等諸多領(lǐng)域仍然存在一些深層次的因素束縛著社會(huì)活力的進(jìn)一步激發(fā),這既關(guān)系到切實(shí)的民生問(wèn)題,又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的今天,如何攻堅(jiān)克難,需要政府發(fā)揮創(chuàng)造性,需要每一個(gè)干部發(fā)揮創(chuàng)造性,作出創(chuàng)造性的改革決策,用簡(jiǎn)便管用的制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。決策責(zé)任終身制的根本目的是通過(guò)責(zé)任制度建設(shè)推動(dòng)決策者創(chuàng)新決策,創(chuàng)造性地深化改革,創(chuàng)造性地簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)造性地推進(jìn)治理現(xiàn)代化,既要有敢啃“硬骨頭”的決心和勇氣,更需要善于啃“硬骨頭”的智慧和路徑。
決策責(zé)任終身制能夠推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)。責(zé)任政府重在服務(wù),重在回應(yīng),重在承擔(dān)起為民服務(wù)、人人享有出彩機(jī)會(huì)的責(zé)任,這就要求政府治理必須切實(shí)轉(zhuǎn)變理念,從以自身為中心轉(zhuǎn)變到以百姓為中心。政府管理時(shí)代,政府以自己為中心,覺(jué)得百姓需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù),覺(jué)得百姓什么時(shí)候需要服務(wù)就提供什么服務(wù),覺(jué)得百姓喜歡什么方式接受服務(wù)就以什么方式提供服務(wù),所以導(dǎo)致許多決策行為的短期化、自我化。政府治理新時(shí)期,政府就不能以自己為中心,而要以百姓為中心,百姓需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù),百姓什么時(shí)候需要服務(wù)就什么時(shí)候提供,百姓喜歡什么方式就用什么方式提供服務(wù)。政府治理現(xiàn)代化要求決策者在做任何決策前都要問(wèn)需于民、問(wèn)策于民、問(wèn)計(jì)于民,與相關(guān)群體進(jìn)行決策協(xié)商,注重民主決策,尋求最大公約數(shù),以群眾滿意為根本導(dǎo)向,從注重自我感覺(jué)好轉(zhuǎn)變到讓百姓感覺(jué)好,切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。
決策責(zé)任終身制能夠推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。廉潔政府必然是有限政府,權(quán)力的范圍要有限,權(quán)力的使用也要有限,“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,權(quán)力越大越集中廉潔的可能性就越小,權(quán)力行使沒(méi)有約束的地方廉潔的可能也越小。具體來(lái)說(shuō),一方面,決策責(zé)任終身制有利于推動(dòng)決策者簡(jiǎn)政放權(quán),減少政府的權(quán)力,減少政府的職能,激活社會(huì)、市場(chǎng)、地方的活力與動(dòng)力;另一方面,決策責(zé)任制有利于管住決策權(quán)、用好決策權(quán)。管住決策權(quán)就要約束決策者,發(fā)現(xiàn)決策失誤能夠隨時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制;用好決策權(quán)就要激勵(lì)決策者,激活決策者做好決策的動(dòng)力和能力,從而切實(shí)做到權(quán)為民所用,利為民所謀。
決策責(zé)任終身制能夠推動(dòng)法治政府建設(shè)。法治政府意味著權(quán)力的行使和運(yùn)用要依法,依法治理,依法行政,依法決策,注重運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策。同樣,任何改革都要“于法有據(jù)”,通過(guò)法治方式推動(dòng)改革,也就是意味著先立法后實(shí)施。決策責(zé)任終身制就是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式,通過(guò)汲取已經(jīng)探索決策責(zé)任終身制的地方政府的有益經(jīng)驗(yàn),上升為法律的層面,對(duì)決策責(zé)任終身制的適應(yīng)范圍、問(wèn)責(zé)的主體、問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)的程序途徑、問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)機(jī)制以及問(wèn)責(zé)的責(zé)任形式都要明確規(guī)定,形成具有可操作性的、簡(jiǎn)便管用的問(wèn)責(zé)制度。