日本所說的北方領(lǐng)土問題,是指其曾經(jīng)占領(lǐng)并實(shí)施統(tǒng)治的庫(kù)頁(yè)島(薩哈林島)南部與包括北方四島的千島群島。日本所說的北方固有領(lǐng)土問題,則是指北方四島,即齒舞群島、色丹島、國(guó)后島、擇捉島。①俄國(guó)則不承認(rèn)有特定的“北方四島”存在,俄國(guó)認(rèn)為,“北方四島”是俄國(guó)的南千島群島,或者也稱為“小千島群島”。日本十分清楚,依據(jù)戰(zhàn)后日蘇、日俄兩國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)與國(guó)家實(shí)力對(duì)比,索要庫(kù)頁(yè)島、或者千島群島北部已經(jīng)沒有可能。因此,日本盡管也曾經(jīng)索要過庫(kù)頁(yè)島和千島群島,但其對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土要求內(nèi)容基本上是屬于以進(jìn)為退的談判技巧,而實(shí)際精力主要集中在對(duì)北方四島的索取上。俄國(guó)對(duì)日本的政策則屬于恩威并施、長(zhǎng)期拖延,采取以諸多的條件迫使日本知難而退的政策,決不肯輕易放棄本國(guó)已經(jīng)據(jù)有的任何一個(gè)島嶼。
日俄在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張相遇并產(chǎn)生領(lǐng)土爭(zhēng)端的歷史
16世紀(jì)末,日本人松前氏渡海至北海道建造了福山城,占領(lǐng)由蝦夷人在北海道居住的一些土地。17世紀(jì)開始,由于俄羅斯人南下,德川幕府出于國(guó)防需要,對(duì)北海道、千島群島、庫(kù)頁(yè)島(薩哈林島、樺太)等地進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)。這樣,北海道逐漸成為德川幕府的直轄領(lǐng)地,同時(shí),與17世紀(jì)南下的俄羅斯人在現(xiàn)在的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、庫(kù)頁(yè)島(薩哈林島)、堪察加半島等形成了某種微妙的沖突。庫(kù)頁(yè)島、堪察加半島等俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在清朝以前都屬于中國(guó)東北部地區(qū)的滿族、楚科奇—堪察加民族等少數(shù)民族聚居的地區(qū),也有少量的阿伊努族人。由于清朝無力阻止俄羅斯的擴(kuò)張,特別是清朝晚期與俄國(guó)簽訂了割讓黑龍江、烏蘇里江以東和以北的條約,這些地區(qū)除了滿族以外的一些少數(shù)民族隨之也不再屬于中國(guó)。因?yàn)樗麄兙幼〉牡貐^(qū)往往只局限于黑龍江、烏蘇里江以北、以東的地區(qū),而不像滿族那樣滲透到了東北全境和中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)。17世紀(jì)以后,俄羅斯向這一地區(qū)擴(kuò)張,并逐漸占領(lǐng),與逐漸向北滲透的日本迎頭相撞。日本最早的證據(jù)是,其1644年的一幅地圖已經(jīng)包含北方四島。俄方最早的證據(jù)是,1691年,俄探險(xiǎn)家就登上千島群島,并給這些島嶼起名為“庫(kù)里爾群島”;1779年,沙俄政府正式把千島群島的所有島嶼并入版圖。到18世紀(jì)中后期,俄國(guó)勢(shì)力基本上已經(jīng)控制了千島群島北部地區(qū),并逐漸向擇捉島以南的南千島群島地區(qū)滲透和擴(kuò)張。而到這時(shí),日本松前藩的勢(shì)力也已經(jīng)滲透到了擇捉島以南的南千島群島即北方四島地區(qū)。②1794年,俄國(guó)將38個(gè)流放犯和20名獵手送到千島群島中南部的得撫島定居,正式建立移民點(diǎn)。日本德川幕府不甘落后,旋即命令富商屋嘉兵衛(wèi)到擇捉島開辟17處漁場(chǎng),派幕府官吏常駐該島,建立管理居民的行政組織。19世紀(jì)初日本在擇捉島建立起了有效的居民管制行政體系。1801年,德川幕府派出100名幕府兵丁駐扎擇捉島,并立下“天長(zhǎng)地久大日本屬島”的標(biāo)志。但總的來說,在日本明治維新以前,日本向北方地區(qū)的滲透是平緩的、漸進(jìn)的、和平式的,無法和俄羅斯人武裝侵奪與軍事民政占領(lǐng)式的急劇南下和明確的土地?cái)U(kuò)張、尋找出海口的有效行動(dòng)相比。俄羅斯在這一地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢(shì)。
1855年2月7日,日俄簽署《日俄和親通好條約》(《下田條約》),條約規(guī)定:“今后日本國(guó)和俄羅斯國(guó)的疆界應(yīng)在擇捉島和得撫島之間。”兩國(guó)條約規(guī)定,整個(gè)千島群島以得撫島為界,得撫全島及其以北的千島群島屬于俄羅斯。以南歸日本,擇捉全島屬于日本。庫(kù)頁(yè)島維持原狀,不另定國(guó)界。日本以此確認(rèn)了對(duì)北方四島的占有關(guān)系。日本后來長(zhǎng)期堅(jiān)持“北方四島”是日本領(lǐng)土,這是很重要的一個(gè)依據(jù)。
但是,《日俄和親通好條約》關(guān)于庫(kù)頁(yè)島的規(guī)定十分模糊,俄日兩國(guó)在庫(kù)頁(yè)島的移民不斷發(fā)生摩擦。為了解決這一問題,1874年,日本派遣全權(quán)大使榎本武揚(yáng)赴圣彼得堡與俄羅斯交涉,1875年5月7日,日俄在磋商的基礎(chǔ)上簽署了《薩哈林島千島交換條約》(即《圣彼得堡條約》,或者稱為《庫(kù)頁(yè)島千島交換條約》、《樺太千島交換條約》)規(guī)定,千島群島北部諸島交給日本,日本把庫(kù)頁(yè)島讓給俄國(guó),不再要求庫(kù)頁(yè)島的領(lǐng)有權(quán)。此后,整個(gè)千島群島包括上述四個(gè)島嶼歸日本所有并管轄,屬北海道的一部分。在這種情況下,包括北方四島在內(nèi)的整個(gè)千島群島的主權(quán)和管轄完全歸于日本。
中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后,俄國(guó)的勢(shì)力繼續(xù)南下,不僅控制了中國(guó)東北的北部地區(qū),而且在朝鮮半島也逐漸居于優(yōu)勢(shì)地位。這使日本認(rèn)為俄國(guó)已經(jīng)成為其向北部地區(qū)擴(kuò)張的最大威脅。為了與俄國(guó)爭(zhēng)奪領(lǐng)土與霸權(quán),1904年2月8日,日本發(fā)動(dòng)了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中日本傷亡8萬多人,俄國(guó)傷亡3萬多人,俄國(guó)波羅的海遠(yuǎn)征艦隊(duì)遭到日本艦隊(duì)的圍殲與重創(chuàng),在中國(guó)東北地區(qū)的旅順等戰(zhàn)略要塞被攻克,被俘人員眾多,處于敗北狀態(tài)。1905年9月5日,在美國(guó)新罕布什爾州樸次茅斯海軍基地,日俄雙方代表簽訂的和約即《樸次茅斯和約》,宣告了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。俄國(guó)將北緯50度以南的庫(kù)頁(yè)島及其附近一切島嶼并該處一切公共營(yíng)造物及財(cái)產(chǎn)之主權(quán),永遠(yuǎn)讓與日本。通過這個(gè)條約,日本不僅再次獲得了庫(kù)頁(yè)島南部,而且還獲得了整個(gè)千島群島。這對(duì)在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張一貫得手的俄國(guó)來說是一個(gè)不小的挫敗,也說明日本在與俄國(guó)爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)土和島嶼問題上占據(jù)了有利態(tài)勢(shì),對(duì)俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的擴(kuò)張形成了強(qiáng)而有力的全面壓制。