【摘要】我國逐漸步入市民社會，各類脫胎于行政機構(gòu)的經(jīng)濟自治團體潛在的具有行政化、營利化、一元化的特質(zhì)，使得其在規(guī)制本領(lǐng)域經(jīng)濟活動的同時也存在異化趨向，亟需厘清經(jīng)濟自治團體的法律主體地位，明晰公權(quán)力與私權(quán)利的界限，明確經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和調(diào)節(jié)手段，促進經(jīng)濟自治團體的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】市民社會　社會自治團體　自治權(quán)

【中圖分類號】C912.2　　　　　 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會制度發(fā)生著深刻變革，非公有制經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，在社會生活中日益占據(jù)著重要的地位。政府的日益放權(quán)以及在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)實施的“國退民進”方針，使得市場主體的自主權(quán)和自治權(quán)進一步加大，隨之而來的各種商會、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟自治團體也逐步成長起來，成為了一種規(guī)制本行業(yè)發(fā)展，促進良性競爭的主要力量。從某種意義上來說，經(jīng)濟自治團體也承擔了部分本應由政府承擔的管理職能。尤其是中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出“發(fā)揮社會自治功能”以及黨的十七大進一步強調(diào)“增強社會自治功能”之后，經(jīng)濟自治團體這一類萌生于政府體制之下，但又逐步社會化的組織得到了長足發(fā)展，承擔起越來越重的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機能。從現(xiàn)實層面來說，當下我國經(jīng)濟自治團體的發(fā)展遭遇了“社會需求巨大”與“自治團體發(fā)展遭遇瓶頸”的尷尬境地?？梢哉f，破除這一矛盾，讓經(jīng)濟自治團體輕裝上陣、快速發(fā)展，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府與市場間的紐帶作用和緩沖功能，協(xié)調(diào)“政府失靈”與“市場失靈”的中間地帶，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的應有之義。

經(jīng)濟自治團體的基礎(chǔ)性分析

經(jīng)濟自治團體又被稱為“第三部門”、“行業(yè)協(xié)會”、“非政府組織（NGO組織）”、“公會”、“社會團體”等，指的是一類區(qū)別于政府與市場之間，但又介于兩者之間獨立發(fā)揮功能與作用的第三類社會主體。①一般說來，經(jīng)濟自治團體具有以下幾個基本特征：

非營利性。經(jīng)濟自治團體發(fā)展的目的不是為了追求自身經(jīng)濟利益的最大化，而是致力于為其成員提供部分公共性服務，以彌補政府主體在提供公共服務方面的缺失。②

中介性。經(jīng)濟自治團體所追求的是政府和市場主體的良好溝通，促進兩者之間的有效聯(lián)系，提供市場信息、解讀政策制度、反映行業(yè)利益訴求，為其成員謀取共同利益。

獨立性。經(jīng)濟自治團體的經(jīng)費、人員均由其自行籌集，在組織體內(nèi)各會員權(quán)利和義務一律平等，依照共同參與、共同管理、共同發(fā)展、共享成果的理念帶動組織的運作。

經(jīng)濟自治團體作為獨立的一個社會主體，其存在不僅具有現(xiàn)實意義上的合理性，同時還具有規(guī)范意義上的合法性，關(guān)于其合法性的依據(jù)主要有以下三個方面的理論支撐：

結(jié)社自由權(quán)。該權(quán)利是指社會主體（包括公民和法人）依照共同的意愿，組織社會團體的自由，這是一項基本的憲法性權(quán)利，也是經(jīng)濟自治團體獲得法律上地位的最基本的權(quán)利依據(jù)。公民和法人根據(jù)自愿原則選擇加入各類團體并讓渡部分權(quán)利，組織體根據(jù)其成員的意愿和權(quán)利讓渡，代為行使一定權(quán)利，并在不違背禁止性法律規(guī)范的前提下免于其他組織、個人和政府的干預。

表達自由權(quán)。公民的言論自由是衡量社會現(xiàn)代化程度的重要標志，自由表達利益訴求是公民基本的憲法性權(quán)利，組建或者加入經(jīng)濟自治團體體現(xiàn)了公民對個人利益的關(guān)切，正所謂“讓我有自由來認識，發(fā)抒己見，并根據(jù)良心作自由的討論，這才是一切自由中最重要的自由”③。

市民社會與經(jīng)濟自治團體的關(guān)系剖析

市民社會是與政治國家相對應的概念，最早的涵義可以追溯到古希臘羅馬時期，在古希臘、古羅馬的城邦生活中，一個自由人同時具有雙重身份。首先，他是特定城邦的市民，是一個為自己謀求利益的私人；其次，他是特定國家的公民，作為“公人”，他必須在必要的時刻犧牲自己的利益以維護社會公共利益。其中，所謂私人利益關(guān)系就是市民社會，所謂公共利益關(guān)系就是政治國家。此后，市民社會逐漸演變?yōu)閲铱刂浦獾姆菣?quán)威性的社會和經(jīng)濟安排、行為準則和規(guī)范體系。

改革開放以來，隨著國家行政權(quán)力逐漸從社會、經(jīng)濟領(lǐng)域的部分撤退，社會生活逐漸非政治化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的生活由原來的政治掛帥轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心再到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明并重的狀態(tài)，政治國家與市民社會的二元分立也逐步展開。尤其是隨著人們權(quán)利意識的日益萌發(fā)，各種社會公益性團體、NGO組織如雨后春筍般蓬勃成長，原本依附于政府的各種行業(yè)自治性組織、公會等也日益回歸其本來面目，開始提出獨立的利益訴求，并且在中國逐步開放的社會公共輿論的引導下，壓力團體緩慢成長起來，市民社會逐漸具備了與政治國家抗衡的力量（如近些年流行的價格聽證會、各種法律的征求意見稿以及各種社會熱點事件中對政府的問責），市民社會逐步由私領(lǐng)域向公領(lǐng)域擴張，并得到來自國家方面的積極回應，亦即中國市民社會除獲致相對于政治國家的獨立身份以外又爭得參與政治生活的身份，進而實現(xiàn)市民社會與政治國家的良性互動。④

一個民主政府在進行決策之前與市民社會中各種社會團體進行商討具有重要的意義：這不僅是為了選定各方都能夠接受的政策，而且也是為了緩和那些受損害者之間的摩擦，因為商討的過程就是利益各方博弈的過程，在博弈中受損者至少會認為他們曾經(jīng)發(fā)表過自己的主張并且他們的主張曾被并且將來會再被政府所采納。市民社會與政治國家之間這樣的良性交流既有利于化解社會矛盾又為實現(xiàn)政治民主化奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。依照馬克思主義的觀點，市民社會是政治國家的基礎(chǔ)并且決定政治國家，兩者的身份分離是相對的，隨著市民社會的發(fā)展成熟，政治國家最終將統(tǒng)一于市民社會。⑤

在世界范圍內(nèi)，從20世紀七、八十年代開始，為了克服市場和政府雙重失靈，各國掀起了一撥又一撥的“社團革命”運動，各種類型的經(jīng)濟自治團體隨著社會發(fā)展、制度更迭和觀念變遷而蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批如工會以及各行業(yè)協(xié)會等非政府組織。在市民社會的預警下，經(jīng)濟自治團體雖然系脫胎于市場，但其并不完全依賴于市場的動態(tài)，建構(gòu)起獨立于市場機制的調(diào)節(jié)手段，又被稱為社會調(diào)節(jié)機制，主要通過組織內(nèi)成員自主管理的方式來實現(xiàn)運作；同時，該調(diào)節(jié)方式又獨立于政府的調(diào)節(jié)，在面對國家干預時不消極接受，也積極地介入其中，協(xié)商規(guī)章制度的反饋與完善，彌補了政府失靈的缺憾。

改革開放以后，尤其是近年以來，隨著政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的開放程度日益加深、廣度也日益加大，政府對其在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的部分權(quán)力進行不同程度的讓渡（例如大量行政審批事項的取消、公有制經(jīng)濟從一些競爭性行業(yè)中退出、允許部分民營資本進入關(guān)乎國計民生的行業(yè)等）。政府的改革在社會層面上收到了積極效果，各類自治性的經(jīng)濟團體如行業(yè)協(xié)會就大量涌現(xiàn)出來。囿于歷史和體制方面的原因，這類自治團體初始形態(tài)多數(shù)來自于原先國家機關(guān)的改革產(chǎn)物，具有一定的行政化、公利性的特點，其在成立之初就承擔著部分社會管理的職能，其主要是作為調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的手段而發(fā)展的。但隨著政治民主化的進程，經(jīng)濟自治團體逐漸在發(fā)展方向上贏得自主權(quán)并迅速擴張，呈現(xiàn)出部分私益性的特征，代表著其所承載的市場主體獨立地提出利益訴求。在當前的社會體系下，可以將整個社會系統(tǒng)劃分為“政府—市民社會—市場”三個組成部分，市民社會擔負著連接市場與政府的承接功能，同時作為市民社會代表性組成部分的自治組織也成為潛在的壓力團體，在利益受損的特定情況下對政府的國家行為施行常規(guī)化的監(jiān)督和制約。⑥

經(jīng)濟自治團體的異化

作為一個民主化的法治國家，尊重群眾的自主決定權(quán)和自由選擇權(quán)是政治國家對市民社會的積極回應，在其中，社會團體尤其是經(jīng)濟團體所享有的集體自治權(quán)更是在公權(quán)力日益龐大的情況下豎起一道屏障，給予公民個人必要的庇護，以防止國家對個人生活領(lǐng)域的不當侵入和干涉，促使國家公權(quán)力與公民私權(quán)利的和諧互動。但在我國，由于經(jīng)濟自治團體大多脫胎于原先的政府部門或者準行政機構(gòu)，雖然經(jīng)過各種的改制和轉(zhuǎn)型，但是其中仍然具有官方的屬性，既通過自律機制行使自我管理權(quán)，又在不同程度上接受政府的指令，承擔相應的行政義務，所以大多呈現(xiàn)出一種“半官半民”的雙重屬性。與理論意義上的自治組織相比，由于缺乏可以依賴的中間環(huán)節(jié)，其在資源的獲取方面存在天然的不足，缺少完整的獨立性。

究其原因，主要有以下兩個方面的因素：其一是經(jīng)濟因素。中國千百年來的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)，塑造了國人的“植物性人格”⑦。與西方的移民社會相比，在傳統(tǒng)的中國社會中，國人的移動性較少，長期固定、閉塞的生活容易誘發(fā)出家族本位主義和地方保護主義，這在經(jīng)濟方面就體現(xiàn)在地域性壟斷，也導致了經(jīng)濟自治團體在成長方面存在先天性的不足，在涉及面和影響力上受到地域的限制。其二從思想方面來看，西方人尤其是歐洲人普遍信仰基督教，長期的教義熏陶也養(yǎng)成了西方人人格上的平等觀念，形成了“恥感文化”，注重個性的張揚和人性的解放，具有較強的自由意識，也促進了自治理念的發(fā)展。反觀中國，國人受到宗教的觀念影響較小，民間生活很大程度上受制于各級政府，具有濃郁的行政化色彩，這也使得民間的政治性組織發(fā)育不夠健全。再加上東方文化中“罪感觀念”的影響，在社會生活中，民眾個人的利己主義成為了行為選擇的重要評判標準，缺乏協(xié)調(diào)性、缺少大局觀，使得支撐經(jīng)濟自治團體發(fā)展的思想基礎(chǔ)較為薄弱。為此，在中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟和思想背景下，中國市民社會的形成一級自治組織的發(fā)展在很大程度上都受制于政治國家，自治團體在日常運作中極為需要來自國家力量的干預，這也導致了自治組織的獨立性不強，沒有形成真正的獨立的利益訴求集體。

由于成長背景的天然欠缺性，在當前我國經(jīng)濟自治團體中存在著一定程度的異化現(xiàn)象，表現(xiàn)出了三個維度的偏差。維度之一是獨立性之偏差。在社會上有著大量以自治性團體名義存在但卻履行或者部分履行政府職能的機構(gòu)，呈現(xiàn)出自治組織行政化的趨向。許多經(jīng)濟自治組織的工作人員都具有行政或者是事業(yè)編制，其工作人員的工資福利來源于政府撥款，團體的運營費用也有政府財政予以支撐，違背了自治組織成立的初衷，侵害了團體內(nèi)成員的特定利益。這其中典型的例子就是中國消費者協(xié)會，作為掛靠在工商行政管理局下的一個名義上的自治機構(gòu)，其職能在很大程度上類似于政府機關(guān)的分支，其在面對公權(quán)力時，順從多于對抗，附庸多于獨立，沒有獨立的履行其應盡的責任。