【摘要】吉林省是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化較早地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率高，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)功能弱，城鎮(zhèn)輻射低，吸納就業(yè)能力差，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低。為了給吉林省城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，要堅(jiān)持以人為本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)要素聚集力，高質(zhì)量完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化　要素聚集　輻射　吸納　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323　 　　　　   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放改變了中國(guó)很多農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念，他們由原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，生活的農(nóng)業(yè)地域空間轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域，大量農(nóng)村人口成為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村這種文明進(jìn)步的過(guò)程就是走向城鎮(zhèn)化的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化又稱城市化、都市化，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，使農(nóng)村從傳統(tǒng)落后狀態(tài)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明城市的過(guò)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)走向現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化的發(fā)展水平，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)組織管理水平。

城鎮(zhèn)化過(guò)程就是各種生產(chǎn)要素的聚集、優(yōu)化過(guò)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集主要是勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、資金、土地等要素在農(nóng)村城鎮(zhèn)中流動(dòng)、集中的過(guò)程。要素聚集能力關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力，能為吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和保證。

提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力的意義

提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是加快吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。當(dāng)城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)以上，能充分利用稅費(fèi)收入，為市民提供較好的公共服務(wù)，也能使城市有較強(qiáng)的集聚和輻射帶動(dòng)能力。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素集聚力能充分發(fā)揮大城市的聚集作用，給周邊帶來(lái)輻射和帶動(dòng)作用，使其周邊地區(qū)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，在大城市的輻射、帶動(dòng)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局日益合理，功能逐步完善。目前吉林省長(zhǎng)春市和吉林市的城區(qū)人口在200萬(wàn)以上，對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力強(qiáng)大，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化聚集力，能實(shí)現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的中心，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的集中、整合、提升，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速升級(jí)、發(fā)展。城市能夠吸收大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民，從原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)工產(chǎn)品的消費(fèi)者，拉動(dòng)了內(nèi)需。城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了平臺(tái)，提高人力資本的技術(shù)水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。另外，有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化解決了大量人口就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素的聚集加快了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是促進(jìn)吉林全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民多元增收格局初步形成，農(nóng)村民生得到改善，但是，由于農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民生活水平提高不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距在加大。提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)供水、供電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)吉林省資源、環(huán)境、人口和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)吉林全面科學(xué)發(fā)展的必然要求。

吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集中存在的問(wèn)題

吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到了省委、省政府的高度重視和支持。2010年8月，吉林省委第九屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》，從政策上為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供了機(jī)遇。但是，吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集過(guò)程中也存在著問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)功能低。吉林省城鎮(zhèn)化率較高，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，而吉林省2012年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，比全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率高3個(gè)多百分點(diǎn)。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)居民人均的用水、煤氣、汽車(chē)、道路、住房、綠地等指標(biāo)都低于全國(guó)水平，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。吉林省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化速度的加快，吉林省的城鎮(zhèn)人口數(shù)量在逐年增加，但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的戶籍、土地、就業(yè)、社保、行政管理等制度的障礙，有些地方的城鎮(zhèn)化是“人口城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后享受不到相應(yīng)的待遇，處于邊緣化，生活水平?jīng)]有明顯提高，于是，許多農(nóng)民對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活沒(méi)有太多的期待，這影響了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的信心，延緩了吉林省城鎮(zhèn)化步伐。

城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。目前吉林省城市體系已經(jīng)初步形成，省內(nèi)各主要城市都具有各自功能和定位，但是發(fā)展不均衡。省內(nèi)主要城市的發(fā)展模式比較單一，發(fā)展規(guī)模比較小，大城市特大，中等城市太少，小城市太多，這主要是由于歷史問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、地理環(huán)境等因素造成的。同時(shí)吉林省大部分城市的潛力尚未發(fā)揮出來(lái)，長(zhǎng)春市、吉林市兩個(gè)城市輻射、帶動(dòng)效應(yīng)仍需提高，它的承載力沒(méi)有達(dá)到最高；在全國(guó)城市中，吉林省只有長(zhǎng)春市具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，作為省內(nèi)第二大城市的吉林市競(jìng)爭(zhēng)力剛進(jìn)入100名，四平、通化等城市的競(jìng)爭(zhēng)力更弱。同時(shí)，城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較少，區(qū)域中心沒(méi)能夠發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，吸納就業(yè)人口少，消費(fèi)能力弱，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度緩慢。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。吉林省曾為我國(guó)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但是，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，實(shí)力較弱，不能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供充足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。吉林省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，在全國(guó)居于中等水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不強(qiáng)，雖然農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平稍高，但是，沒(méi)有一個(gè)縣居于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名榜上。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力及農(nóng)民收入水平低，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺少必要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力作為支撐。

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)支撐力不足，轉(zhuǎn)化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體上來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量大，比例在46%左右，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所下降，第三產(chǎn)業(yè)正在努力發(fā)展。這說(shuō)明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)、優(yōu)化有待加強(qiáng)。全省除了靠近大城市的城鎮(zhèn)發(fā)展比較好外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化，難以轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程必定受阻。

城鎮(zhèn)管理水平低，設(shè)立和建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。吉林省城鎮(zhèn)化的速度和水平在不斷提高，但是，因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的規(guī)劃和有效的組織管理，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水污染、公共交通擁堵、住房緊張、貧困失業(yè)、城市災(zāi)害等“城市病”問(wèn)題。“城市病”的本質(zhì)是城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相矛盾，主要表現(xiàn)：一是城市環(huán)境污染重?？諝馕廴尽⑺廴尽⒃胍舻任廴居绊懼擎?zhèn)居民的健康，水資源消耗大，土地、水等資源供給不足，長(zhǎng)春等地缺水嚴(yán)重，城市環(huán)境綠化需要提高。

二是城市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)不足，擁堵越來(lái)越明顯。群眾出行不方便，近年來(lái)尤其是長(zhǎng)春市的交通堵塞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，市民對(duì)城市交通普遍擔(dān)憂。

三是城市住房困難。吉林省房?jī)r(jià)雖然比一、二線城市低，但由于住房保障性體系尚不完善，住房用地供給的短缺，出現(xiàn)了 “城中村”、“棚戶區(qū)”，低收入群體望房興嘆。

四是就業(yè)太難。無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)，但因缺乏技術(shù)和吃苦精神，就業(yè)機(jī)會(huì)少，城市新興就業(yè)人口就業(yè)質(zhì)量差，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，城市居民貧困、就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題的存在，給吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定程度的障礙。

五是城市災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，吉林省火災(zāi)、水災(zāi)等危害城市安全問(wèn)題常有發(fā)生，給城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)造成很大危險(xiǎn)和損失。

提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力的對(duì)策

針對(duì)吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市的輻射影響力，提高城鎮(zhèn)服務(wù)體系，以人為本，改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

進(jìn)行科學(xué)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率高，不等于城鎮(zhèn)化質(zhì)量高。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是人的城鎮(zhèn)化，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求“以人為本”，從物質(zhì)、精神及制度方面滿足城鎮(zhèn)化的農(nóng)民需求。為此，吉林省要完善土地、戶籍等方面的制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等方面與市民享有同等待遇，不為找工作愁，不為子女入學(xué)愁，不為看病愁，不為養(yǎng)老愁，物質(zhì)生活得到滿足，精神娛樂(lè)生活豐富，真正融入城鎮(zhèn)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

完善土地制度。土地是農(nóng)民的命根子，它是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，具有社會(huì)保障功能，土地城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民失去了收入的主要來(lái)源，如果被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民在失地后享受不到城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，那么他們的生活會(huì)更加艱辛。地方政府靠賣(mài)地拉動(dòng)GDP，房地產(chǎn)商靠高房?jī)r(jià)收回投資成本，持續(xù)的高房?jī)r(jià)讓農(nóng)民工買(mǎi)不起房，不安居難定業(yè)。同時(shí)，部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的房屋、承包的土地長(zhǎng)期空閑，不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。很多耕地荒蕪，影響糧食安全。農(nóng)民市民化的成本較高，有學(xué)者估算，一個(gè)農(nóng)民入城的成本在6～13萬(wàn)元，靠國(guó)家和政府全部承擔(dān)不現(xiàn)實(shí)，可以讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城。這就要求改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民擁有自己的土地產(chǎn)權(quán)包括自主交易權(quán)，把他們?cè)诩亦l(xiāng)的土地資源，轉(zhuǎn)化為在城里的生活資源，分擔(dān)市民化成本。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，放棄在家鄉(xiāng)的宅基地就可申請(qǐng)就業(yè)地的保障房。

完善戶籍制度。高樓大廈不是中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，能否突破包括傳統(tǒng)戶籍制度在內(nèi)的重大公共政策才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵。戶籍制度是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的障礙，“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，阻礙了人才流動(dòng)，降低了農(nóng)民工生活的幸福感，不利于維持社會(huì)穩(wěn)定。需要改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正享受與市民同等的基本公共服務(wù)。

要盡快建立居住證制度，把有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。吉林省2011年為貫徹國(guó)家戶籍管理制度改革精神，放開(kāi)長(zhǎng)吉兩市落戶標(biāo)準(zhǔn)，由“三個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源）為基本落戶條件放寬到“兩個(gè)穩(wěn)定”，即具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)兩個(gè)條件即可申請(qǐng)落戶長(zhǎng)春和吉林兩市。縣級(jí)城市戶口也開(kāi)放，但是對(duì)那些不愿意或不符合落戶條件的農(nóng)民工的生活保障也不能無(wú)視，這些人也是城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)者，要給予一定的政策扶持，促進(jìn)社會(huì)和諧。