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西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查

—以貴州江口縣德旺鄉(xiāng)為例

【摘要】如何使西部地區(qū)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移,是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程首要考慮的問題?;诖?,文章以江口縣德旺鄉(xiāng)為例,分析了當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,針對目前存在的問題,提出相應(yīng)的解決對策,希望對實現(xiàn)我國西部地區(qū)城市化進(jìn)程有所幫助。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 調(diào)查

【中圖分類號】F241        【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來,我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展,伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也產(chǎn)生了一些社會問題,其中,農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模迅速擴大,這不僅是我國勞動力資源的浪費,更加阻礙了我國社會經(jīng)濟的整體進(jìn)步。相對于我國中東部而言,當(dāng)前西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、環(huán)境等各方面因素的影響,存在大量閑置勞動力,如何解決西部地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題,不僅是解決農(nóng)民“就業(yè)”的首要問題,更是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會的根本保證。

相關(guān)理論介紹

農(nóng)村剩余勞動力相關(guān)理論闡述?;谕羞_(dá)羅預(yù)期收入模型,高國力認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素之一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了勞動力轉(zhuǎn)移的活躍程度,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越適應(yīng),勞動力轉(zhuǎn)移越靈活。趙耀輝指出,教育對勞動力轉(zhuǎn)移的影響不大,但是會極大程度地影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),大多數(shù)受過正規(guī)教育的農(nóng)村勞動力傾向于選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來就業(yè),而非轉(zhuǎn)移。同時還發(fā)現(xiàn)性別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要影響因素之一,男性比女性容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移,男性的轉(zhuǎn)移概率比女性高出7%。蔡昉認(rèn)為,制度也是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素之一,傳統(tǒng)的戶籍制度限制了現(xiàn)有勞動力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的改革已經(jīng)放松了對勞動力轉(zhuǎn)移的控制,但由于中國的改革尚未完成,制度障礙限制了農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移和流動。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性。首先,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國正處于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,從農(nóng)業(yè)部門看,必然會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,針對目前數(shù)量較大的農(nóng)村剩余勞動力,西部地區(qū)經(jīng)濟要想實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,關(guān)鍵是為大量的剩余勞動力尋找就業(yè)途徑,使這部分人力資源能夠充分得到利用。

其次,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是幫助西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收,提高農(nóng)村生活質(zhì)量的關(guān)鍵。西部地區(qū)的農(nóng)民主要以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象,農(nóng)民收入增幅緩慢,改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)村人口,是增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。

最后,可有效緩解當(dāng)前西部地區(qū)人多地少的矛盾。生態(tài)問題是西部地區(qū)的現(xiàn)實問題,隨著西部農(nóng)村人口的增加,有限的耕地難以滿足人們生存的需要,于是人們就只能向外拓展生存空間,向大自然過度攫取資源,最終導(dǎo)致生態(tài)壞境惡化,水土流失,洪澇災(zāi)害等。因此,調(diào)整人口結(jié)構(gòu),將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,減少我國農(nóng)村人口,已成為解決農(nóng)村人地矛盾和改善生態(tài)問題的重要選擇之一。

貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點

德旺土家族苗族鄉(xiāng)位于貴州省江口縣,轄9個行政村、1個社區(qū)、146個村民組、4208戶、19634人,是一個以土家族、苗族、侗族、漢族為主的多民族聚居地區(qū),少數(shù)民族人口6416人,占全鄉(xiāng)人口31%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)業(yè)人口16825,占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6%,有農(nóng)村勞動力19369人。全鄉(xiāng)貧困面大,貧困程度深,目前尚有貧困人口占農(nóng)村人口總數(shù)的45%。

據(jù)相關(guān)資料,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量達(dá)到農(nóng)村勞動力總數(shù)的一半以上,由此可見,西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)相當(dāng)艱巨。以貴州江口縣德旺鄉(xiāng)為例,可以反映出目前我國西部地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的普遍問題:

人口數(shù)量大。我國是農(nóng)業(yè)大國,現(xiàn)有農(nóng)村勞動力人口數(shù)量為4.9億左右,需要耕作的人口僅為1.9億,加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的勞動力大約有1.3億,也就是說還有至少1.5億農(nóng)村勞動力閑置,需要另謀出路。而西部地區(qū)農(nóng)村人口占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?6%,耕地面積僅占全國耕地面積的38%,同時,由于西部地區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境承載力較弱,因此會出現(xiàn)大量的農(nóng)村剩余勞動力。如果這些剩余勞動力得不到妥善安置,不僅會影響西部地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展,還會影響社會的長治久安。

農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不容樂觀。就目前的情況來看,西部地區(qū)農(nóng)村人口的文化程度和勞動知識、技能水平普遍偏低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國目前現(xiàn)有農(nóng)村人口中,初中以下程度占總?cè)丝诘谋戎爻^80%,仍有15%的勞動人口為文盲或半文盲。近80%的農(nóng)民沒有掌握專業(yè)技能,單純地靠簡單的體力勞動為生。從以上數(shù)據(jù)可以看出,西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平普遍較低。再加上西部地區(qū)農(nóng)村勞動力思想觀念落后,更多地依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,就業(yè)觀念狹隘,自身定位不清,多數(shù)人缺乏提高自身素質(zhì)的意識,這就決定了勞動者素質(zhì)偏低這樣的狀況將長期存在。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力不夠。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力的途徑之一。在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中,很多人會選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),但是因為目前西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展速度非常緩慢,技術(shù)力量不夠,經(jīng)濟效益不高,可以接納的農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量非常有限,使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、數(shù)量和規(guī)模受到了很大程度的限制。

當(dāng)?shù)厣形唇⑼晟频呐嘤?xùn)機制,中介組織發(fā)育程度低。在西部地區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,大部分的初高中年輕勞動力畢業(yè)后,直接進(jìn)入粗放的勞動力市場。由于缺乏專業(yè)的勞動技能培訓(xùn),使得這些剩余勞動力很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求,加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。此外,由于當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌霭l(fā)展還沒有成熟完善,中介組織提供的服務(wù)尚處于較低層次的水平,相關(guān)管理不到位,信息相對閉塞,勞動就業(yè)信息的發(fā)布不夠及時、全面,也是制約西部地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的因素之一。

江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

農(nóng)村土地制度的制約。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然為人們提供了生存所需的糧食,滿足了農(nóng)村人民的最基本的生活需求,但是,也正是這種穩(wěn)定的土地承包制度的存在,土地分散于各個家庭之中,造成了農(nóng)村土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度分散,難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,也就更加不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部空間的擴展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移和內(nèi)部吸收。德旺鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地19200余畝,減去那些較邊遠(yuǎn)、散、小的可耕地外,人均耕地不足0.5畝。這些土地雖然人均占有很少,但它是農(nóng)村人民生活的物質(zhì)源泉,農(nóng)村大量的勞動力年復(fù)一年的耕種于這片土地之上。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式把農(nóng)村勞動力束縛在了土地上,勞動力難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口難以得到增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以得到發(fā)展,嚴(yán)重影響了地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展,并最終阻礙了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。

戶籍制度的制約。戶籍制度的限制,制約人力資源市場的發(fā)展。第一,戶籍制度嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟條件下人力資源市場的統(tǒng)一性和流動性。一方面,它阻礙了農(nóng)村勞動力向其他行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移,制約了地方城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會經(jīng)濟的發(fā)展,加劇了農(nóng)村勞動者的失業(yè)和影響農(nóng)村勞動者收入水平的提高。另一方面,它又阻礙了區(qū)域間特別是西部地區(qū)對東部沿海地區(qū)的勞動力輸出,對維護(hù)東部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展十分不利,導(dǎo)致了非市場性失衡。第二,戶籍制度加劇了農(nóng)村人地矛盾。農(nóng)村低收入水平和人們較高物質(zhì)生活需求,使得農(nóng)村人民加速掠奪日益貧瘠的土地,整個國家的自然生態(tài)將進(jìn)一步惡化,失業(yè)的進(jìn)一步嚴(yán)重也將不可避免。第三,戶籍制度的影響,使得西部地區(qū)的勞動者在東部地區(qū)受到就業(yè)歧視,西部務(wù)工勞動者得不到與東部本地勞動者同等的工資待遇,這是東部經(jīng)濟發(fā)展對西部資源的變相剝削,使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大,不利于國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定。第四,戶籍制度的限制,導(dǎo)致進(jìn)城勞動者享受不到應(yīng)有的社會保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市打工,但是,由于戶籍制度的限制,這些進(jìn)城打工的外來人口享受不到與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)?shù)纳鐣U虾透@?。因此,這些農(nóng)村外來務(wù)工人員在就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育、社會保障等方面遇到很多阻礙。近年來,出現(xiàn)的“民工潮”、“民工荒”就是我國勞動力資源缺乏科學(xué)管理和引導(dǎo)造成的弊端的暴露,致使農(nóng)村大量勞動力不能實現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè),以致產(chǎn)生許多不安定的因素,給社會管理帶來更多的問題。

勞動力自身素質(zhì)的制約因素。據(jù)調(diào)查,德旺鄉(xiāng)黨委政府高度重視民工的技能素質(zhì)問題,德旺鄉(xiāng)政府每年冬季和春季都會組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),但總的來說還是難以滿足勞動力市場的需求。一方面農(nóng)村勞動者缺乏高等教育和專業(yè)的技能教育,基礎(chǔ)文化水平總體較低,接受知識能力不強。2013年,德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力中,文盲占9%,小學(xué)文化占27%,初中文化占48%。農(nóng)村勞動者文化水平低下,為他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來嚴(yán)重影響。另一方面農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)缺乏專業(yè)化和科學(xué)化。沒有專業(yè)的培訓(xùn)老師,培訓(xùn)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、內(nèi)容簡單,達(dá)不到用人單位的用工要求;缺少定向培訓(xùn),技能專業(yè)化不強,這些都是在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的制約因素。

江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施及建議

改革農(nóng)村現(xiàn)行土地制度。改革農(nóng)村土地制度,推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展。德旺鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)人口為主,非農(nóng)業(yè)人口只有極少數(shù),非農(nóng)業(yè)人口僅2809人,只占總?cè)丝诘?4%,大量的人口都被束縛在了農(nóng)村土地之上。目前,雖然有比較多的農(nóng)村勞動者放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)行業(yè),但相對于整個社會發(fā)展大趨勢來說,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要大量的人口來充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革現(xiàn)行的土地制度,加大土地的市場流動性,完善農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)移承包,以便推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,20世紀(jì)80年代以來,美國國內(nèi)80%的就業(yè)機會是由中小企業(yè)創(chuàng)造的;日本中小企業(yè)在20世紀(jì)20年代發(fā)展迅速,其中,中小企業(yè)為第二、第三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)就業(yè)機會達(dá)到90%以上。所以改革土地制度,緩解土地對農(nóng)村勞動力的束縛,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體繁榮發(fā)展,加快地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,可以為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

加強戶籍制度改革,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供制度保障。改革戶籍制度,完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場。第一,完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度,保障勞動力的合法權(quán)益。建立規(guī)范的、有序的、統(tǒng)一的勞動力資源市場,提高對勞動力轉(zhuǎn)移的有效管控。各地政府要提高對農(nóng)村勞動力管理的重視程度,整合勞動力資源的各個要素,從多途徑、多渠道建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立勞動力轉(zhuǎn)移咨詢的勞動保障和便民服務(wù)中心,完善政府對勞動力資源的進(jìn)一步管理,辦理農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的手續(xù)要簡化,爭取為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更為方便快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序自由選擇、自由流動提供有利的條件。

第二,建立勞務(wù)就業(yè)信息機制,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息支持。一是根據(jù)對農(nóng)村勞動力狀況進(jìn)行調(diào)查。對現(xiàn)有無業(yè)、失業(yè)、待業(yè)、臨時就業(yè)的勞動者,根據(jù)個人的就業(yè)意愿,如就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位、就業(yè)方向、就業(yè)地區(qū)的不同選擇進(jìn)行分類統(tǒng)計,以便科學(xué)管理。二是對本地區(qū)的各個行業(yè)的工作崗位進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計,分析地區(qū)勞動就業(yè)的吸納能力。政府部門積極與外地企業(yè)聯(lián)系,為本地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移尋找更多、更好、安全穩(wěn)定的工作崗位。三是根據(jù)統(tǒng)計的勞動力資源信息和崗位信息,建立一個勞務(wù)和崗位信息“網(wǎng)絡(luò)”,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的信息支持。

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[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 剩余勞動力   西部   農(nóng)村   調(diào)查   地區(qū)