【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚是指在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),相同或相似產(chǎn)業(yè)的集中現(xiàn)象。文章首先闡述了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是平頂山市進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇,其次從經(jīng)濟效益、集群效應發(fā)揮和競爭力三方面分析平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀,并試圖探尋其存在的問題,提出促進產(chǎn)業(yè)集聚能力的提升,加快資源性城市轉(zhuǎn)型的建議。
【關鍵詞】平頂山市 產(chǎn)業(yè)集聚 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A
平頂山市是中國重要的煤炭產(chǎn)地,也是全國典型的資源型城市之一。隨著中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的正式批復,加上主導的煤炭行業(yè)逐步走向衰退,作為中原城市群之一的平頂山市,在新形勢下發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。
平頂山市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性
走出資源環(huán)境約束,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當前,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的突出矛盾和問題,平頂山市也不例外。目前,平頂山市煤炭資源的開發(fā)已基本處于成熟階段,高投入和高消耗的開發(fā)建設帶來很多負面影響,作為資源型城市所特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境保護和城市建設等方面的問題日益顯現(xiàn)出來。作為煤炭城市,平頂山市的環(huán)境污染一直比較嚴重,空氣質(zhì)量較差,從2012年的環(huán)境公報中可以看出其主要污染物減排工作仍然很艱巨,要積極開展環(huán)境綜合整治,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。平頂山市必須通過建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進資源的集約和節(jié)約利用,向循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟方向努力,這是平頂山市實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必由之路。
加快工業(yè)化進程,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。平頂山市工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理、發(fā)展方式以粗放為主,這表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)技術含量不高,工業(yè)化和信息化任務仍然比較艱巨,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性更為突出。平頂山市煤炭原材料產(chǎn)業(yè)比重相當大,高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)比重相對較小。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點在于:在經(jīng)濟擴張階段,資源的能源需求會急劇增大,價格往往暴漲,資源能源類產(chǎn)業(yè)最終成為最大的受益者;在經(jīng)濟衰退時,由于資源能源類產(chǎn)品幾乎是所有產(chǎn)品成本的動力構(gòu)成要素,當產(chǎn)業(yè)鏈底端資源能源類的所有產(chǎn)品市場都收縮時,效應會從多處同時傳向資源能源類產(chǎn)品這一個點或少數(shù)幾個點上,從而放大該點需求,收縮成本,資源能源類產(chǎn)業(yè)將遭遇更大的困難。因此,平頂山市必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過產(chǎn)業(yè)的集聚效應促進技術進步,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,擴大新型產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模和影響,這將對新型工業(yè)化城市建設起到明顯的推動作用。
平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
生產(chǎn)總量大,經(jīng)濟效益好。據(jù)相關部門統(tǒng)計,2010年平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資183.76億元,占到平頂山市投資比重的31.7%。從投資總量上看,郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大,其次是寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和舞鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2012年全年平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資448億元,占平頂山市投資的45%,同比增長1.2%,比2010年增長143.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務收入為812.9億元,占平頂山市的比重達到36.6%,比上年同期增長7%,比2010年增長32.68%。這表明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的隨著投入的增加,生產(chǎn)總量在逐年增加,增長幅度較大,經(jīng)濟效益逐步提高。從另一方面也可以看出,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對帶動平頂山市整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用越來越明顯。①
入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不斷增加,集群效應逐步顯現(xiàn)。隨著平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近幾年的建設發(fā)展,規(guī)模不斷擴大,入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增加,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的集中布局和集群發(fā)展、資源集約效應的集群效應逐步顯現(xiàn)。2010年平頂山市10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)(單位)522家,新入駐企業(yè)為73家,比2009年同期增加52家。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)共136家,數(shù)量占平頂山市工業(yè)企業(yè)的13.6%,但工業(yè)總產(chǎn)值高達612億元,且比上年同期增長27.3%,遠高于平頂山市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增速,占平頂山市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的33.7%,拉動平頂山市經(jīng)濟增長11.3%。②
目前,平頂山市依托高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成了國內(nèi)一流、具有國際競爭力的尼龍化工產(chǎn)業(yè)集群;依托葉縣和化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成了全國重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群;依托石龍和汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),初步形成了煤基化產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),初步形成了全國重要的智能電網(wǎng)輸變電設備制造產(chǎn)業(yè)集群,中原電器城初具規(guī)模;依托寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),正在培育以光伏刃料為基礎材料、超薄晶體硅太陽能電池片為應用材料的光伏新材料產(chǎn)業(yè)集群;依托郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),正在培育具有獨特優(yōu)勢的高端煤礦設備制造產(chǎn)業(yè)集群;依托郟縣、平新和魯山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),初步形成了全省最大、全國領先的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群;依托舞鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),初步形成了在全省較具影響的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。
特色產(chǎn)業(yè)集群具有較強競爭力。近年來,平頂山市主要依據(jù)各區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和要素稟賦,在培育主導產(chǎn)業(yè)、促進集群發(fā)展上取得明顯成效。比較典型的有高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的尼龍化工、葉縣的鹽化工、舞鋼的棉紡織、魯山的醫(yī)療器械等特色的產(chǎn)業(yè)集群,其市場競爭力和帶動能力均較強。特色產(chǎn)業(yè)集群的形成,不僅能有效提升和優(yōu)化了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和布局,且可極大帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時推進集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)品關聯(lián)招商和發(fā)展,增強區(qū)內(nèi)產(chǎn)品互補性,延伸性和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題
當前,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的突出矛盾和問題,平頂山市作為一個資源性城市也不例外。目前,平頂山市煤炭資源的開發(fā)已基本處于成熟階段,傳統(tǒng)的高投入和高消耗的開發(fā)給城市的未來發(fā)展帶來很多負面影響。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已培育成為平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要的經(jīng)濟增長極,成為承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體,成為提升經(jīng)濟競爭力的主體力量,但其發(fā)展并不完善,還存在著以下問題:
各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段不一,部分規(guī)模偏小。平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有的是在原有開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)的基礎上完善和建設發(fā)展起來的,原有基礎較好,發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)。比如市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)群就是在原有高新區(qū)的基礎上發(fā)展來的,截止2012年底其擁有的法人單位數(shù)為80家,遠遠大于其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的法人單位數(shù),占平頂山市法人單位總數(shù)(247家)的32.39%。而其他大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是近幾年才開始起步建設發(fā)展,規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)集而不聚,輻射示范作用不強,還沒有形成較好的集聚和規(guī)模效益。截止2011年上半年,10個區(qū)中,建成區(qū)面積不足5平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有7個,占到總數(shù)的70%,可見整體規(guī)模偏小,其中平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積甚至僅有1.2平方公里,僅完成規(guī)劃面積的7.67%。從法人單位數(shù)來看,截止2012年年底,化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅有1家,平心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有3家,與其他集聚區(qū)相差甚遠,亟待發(fā)展建設。
主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步提升。按照平頂山市2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方案要求,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競爭力、成長性和關聯(lián)度的要求,選擇1至2個工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)重點培育。但從平頂山市目前情況看,10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中,其中僅化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確立煤鹽化工一個主導產(chǎn)業(yè),6個區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為3個,這就使得區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度較低,不利于按照主導產(chǎn)業(yè)的方向集群發(fā)展。而且部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位雷同,特色不很鮮明,如平頂山市有4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以機械制造為主要產(chǎn)業(yè)之一。另外一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目僅僅簡單集中擺放,對各項目的關聯(lián)度要求不高,這就使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短,企業(yè)僅僅是空間的集聚,尚處于企業(yè)的集中布局階段,而對關聯(lián)、配套與協(xié)同效應關注不夠,相互間缺乏專業(yè)化的分工協(xié)作,僅僅是表面上的“堆”,沒有形成真正的“群”,這就使得各產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性低、帶動力不強、主導產(chǎn)業(yè)沒起到帶動作用,進一步限制了集聚效應的更好發(fā)揮。
產(chǎn)業(yè)層次不夠高,產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)互補有待加強。平頂山市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為紡織、機械制造、鋼鐵等傳統(tǒng)型的資源依賴型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)整體層次較低,高新技術產(chǎn)業(yè)較少,再加上目前一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急于招商引資,入駐門檻低,產(chǎn)業(yè)層次不高的現(xiàn)象仍在持續(xù)。
從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品情況來看,其產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)品的互聯(lián)對接以及集群發(fā)展尚需要進一步提升,各區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補,發(fā)展平臺的戰(zhàn)略合作,產(chǎn)業(yè)融合和輻射能力需要進一步加強。如4個以機械制造為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多數(shù)只是屬于企業(yè)的集合,未形成產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)鏈條短也使得企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)合作,產(chǎn)品對接能力和輻射力都不夠強。
土地和資源利用不夠集約。土地利用方面,2010年平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總建成面積為42.5m2,比上年同期增長16.3%,基本與企業(yè)主營業(yè)務收入的同比增速一致,這表明土地利用的集約性尚待提升。同年每平方千米建成面積的產(chǎn)出值為16.6億元,比全省平均水平高出5.4億元。其中,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每平方千米建成面積產(chǎn)出值最高的舞鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),比最低的市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高600倍之多,這進一步反映出某些地區(qū)土地利用的集約水平較低,單位產(chǎn)出能力較低。
資源利用方面,一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關環(huán)境污染治理設施裝備嚴重滯后,遠不能達到環(huán)境保護相關政策的要求。個別集聚區(qū)甚至盲目發(fā)展違背環(huán)保政策的項目,缺乏綠色可持續(xù)發(fā)展的理念。在資源利用上,一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有達到循環(huán)經(jīng)濟,資源利用效益較低,但廢棄物排放較高,而且由于企業(yè)自身原因?qū)е履茉蠢寐什桓?,同時對各種副產(chǎn)品和廢棄物的利用程度不高。