日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的功與過

在封建時(shí)代，日本農(nóng)村不僅沒有現(xiàn)代土地制度，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是非常單一的。封建領(lǐng)主不僅壟斷了土地的基本權(quán)利，還不時(shí)地發(fā)出布告，直接規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的作物品種，甚至規(guī)定農(nóng)民消費(fèi)的方式，比如平時(shí)不許吃白米飯，必須吃半麥半米的麥飯等等。明治維新以后，廢除了對農(nóng)民的職業(yè)和經(jīng)營限制，農(nóng)民開始自由種植。但是由日本政府發(fā)動的第一次真正的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，卻出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代前后的農(nóng)村危機(jī)之中。

日本農(nóng)業(yè)由于受到殖民地臺灣和朝鮮的競爭，從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后就開始陷入長期經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，到30年代達(dá)到了最嚴(yán)重的階段。為此日本政府發(fā)起了一場“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更生運(yùn)動”，主要通過發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相伴的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值來挽救農(nóng)家的貧困。1932年日本農(nóng)林省設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更生部，頒布了一系列經(jīng)濟(jì)更生計(jì)劃和方策 。在這些計(jì)劃和方策里，具體列舉了以下一些重點(diǎn)在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)：1、以果蔬為原料的工業(yè)，2、制油制粉工業(yè)，3、畜產(chǎn)品工業(yè)，4、水產(chǎn)品工業(yè)，5、纖維制品工業(yè)，6、竹木器工業(yè)，7、雜品工業(yè)，8、工業(yè)配件工業(yè)。為此政府還制定了配套措施：給予金融支援和資金補(bǔ)助；設(shè)立專職農(nóng)村工業(yè)技術(shù)官員；扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)合作社 。但是，這場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更生運(yùn)動所包含的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革雖取得了一定的效果，卻并未能持久。很快日本整個(gè)國家卷入了對外擴(kuò)張的軍國主義道路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也被納入了戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體系之下。

日本現(xiàn)代農(nóng)村的第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革是從戰(zhàn)后開始的。首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1960年日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，在其中提出的三大任務(wù)之一就是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。主要是指調(diào)整糧食種植業(yè)、畜牧業(yè)和果蔬種植業(yè)的比重。1960年，日本農(nóng)業(yè)中，水稻種植占49%，幾乎占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半，畜產(chǎn)品只占14.5%，蔬菜只占8.3%，水果只占6.1%。這樣的結(jié)構(gòu)無法滿足日益增長的城市消費(fèi)需求，也阻礙了農(nóng)戶收入的增長。日本政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，大量進(jìn)口國外飼料，促進(jìn)國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)縮小水稻的種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化。到1977年，水稻比重下降到了37%，畜產(chǎn)品上升到了27.5%，蔬菜種植上升到了15.1%，水果種植業(yè)擴(kuò)大到了7.3%，基本實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和畜牧業(yè)的均衡發(fā)展。 但是，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能根本改善農(nóng)民的收入，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品整體存在著產(chǎn)品需求彈性不足的缺陷，于是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，以農(nóng)協(xié)組織為核心，農(nóng)村農(nóng)民同時(shí)還自發(fā)地發(fā)起了外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工工業(yè)。然而，由于農(nóng)協(xié)組織的非盈利合作性質(zhì)，這樣的農(nóng)村加工工業(yè)遇到了城市私人資本的挑戰(zhàn)，除了一部分地區(qū)作為一村一品保留下來，大部分紛紛因經(jīng)營不善瀕于倒閉。恰逢此時(shí)，日本工業(yè)發(fā)展遇到了土地和勞動成本的瓶頸，亟需對外擴(kuò)張尋求出路，于是日本政府抓住機(jī)遇，在全國范圍內(nèi)組織了大規(guī)模的向農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入城市工業(yè)的“農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動”。農(nóng)村地方政府也積極響應(yīng)，紛紛建設(shè)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，勸誘工業(yè)資本入住農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動不僅使日本的電子和精密儀器工業(yè)通過向農(nóng)村農(nóng)民的分散承包降低了成本，在全世界通行無阻，日本農(nóng)民也實(shí)現(xiàn)了就地兼業(yè)務(wù)工，大大增加了農(nóng)業(yè)以外的收入，改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況。統(tǒng)計(jì)表明，從20世紀(jì)70年代初開始，日本農(nóng)民家庭收入的增速就超過了城市職工家庭，對于家庭平均收入而言，由于農(nóng)戶勞動力人數(shù)大于城市，因而也在70年代初超過了城市職工家庭。

走農(nóng)村工業(yè)化道路，使得日本農(nóng)民的戶均純收入中非農(nóng)收入急劇擴(kuò)大，1965年達(dá)到了一半以上，1970年超過了60%，1985年達(dá)到了80%以上，這根本性地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而這也帶來嚴(yán)重的后果，即日本農(nóng)民整體性地走向了兼業(yè)化。通常一家人中年輕的和壯年的會在非農(nóng)行業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，只有老年人才留在家中務(wù)農(nóng)或者全家都在非農(nóng)行業(yè)務(wù)工，只有周末和周日才務(wù)農(nóng)。雖然農(nóng)民的收入得到了改善，及早地實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距的縮小，但農(nóng)業(yè)日益老年化和自給自足化，使日本進(jìn)一步失去了產(chǎn)業(yè)競爭力。

在上述背景下，即將進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，日本政府發(fā)起了第三次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。這一次的改革與其說是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，不如說是農(nóng)業(yè)觀念的根本變革。1999年，日本政府制定并發(fā)布了第二個(gè)農(nóng)業(yè)基本法，正式名稱為《食糧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，簡稱新農(nóng)業(yè)基本法。和第一個(gè)農(nóng)業(yè)基本法把農(nóng)業(yè)單純地看作一個(gè)普通產(chǎn)業(yè)相比，新農(nóng)業(yè)基本法把農(nóng)業(yè)看作一種社會產(chǎn)業(yè)，即它為全社會提供價(jià)值，也需要全社會來扶持。具體來說，日本政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種國防產(chǎn)業(yè)，它為社會提供糧食安全；農(nóng)業(yè)也是一種文化產(chǎn)業(yè)，它為社會保持傳統(tǒng)文化；農(nóng)業(yè)更是一種環(huán)境產(chǎn)業(yè)，它為社會提供綠色生態(tài)環(huán)境。為了尋找觀念轉(zhuǎn)變的科學(xué)依據(jù)，日本政府正式咨詢?nèi)毡究茖W(xué)界最高機(jī)構(gòu)“日本學(xué)術(shù)會議”，請科學(xué)權(quán)威重新評估農(nóng)業(yè)的地位和作用。2001年日本的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)“日本學(xué)術(shù)會議”應(yīng)政府的要求專門發(fā)表了關(guān)于農(nóng)業(yè)功能的咨詢意見，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的三方面功能：1.糧食安全的保證功能；2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能；3.社會和文化的功能。具體功能項(xiàng)目和表述示意如表1。