環(huán)境治理的邏輯起點

【中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員 牛鳳瑞】

無論是空氣治理還是污染治理都是社會的熱點，同時也是國家治理的一大難點。怎樣看待環(huán)境問題、怎樣確定指導(dǎo)思想、怎樣分析問題尋求發(fā)展路徑需要一個邏輯的起點。我認(rèn)為這樣的邏輯起點有四個：第一，人的任何生產(chǎn)和生活行為都要消耗資源，都要對自然有索??；第二，人是自然界的一個組成部分，盡管人類取得了進(jìn)步，但在自然面前畢竟是滄海一粟，要敬畏自然順應(yīng)自然；第三，人對大自然、宇宙、地球演化以及對人自身的認(rèn)識都還處在初級階段，我們對環(huán)境的認(rèn)識不要為沒有嚴(yán)密邏輯的公眾輿論所左右；第四，追求人與自然的和諧相處始終是我們的訴求，但實現(xiàn)這個訴求需要支付成本，考慮成本和收益的核算。這四點是我們研究環(huán)境治理問題的邏輯起點。

首先，從消耗資源的角度講，任何人類的生存都以消耗一定的物質(zhì)為前提，這樣就相應(yīng)地會有“三廢”排放。中國作為一個最大的發(fā)展中國家，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速改變貧困落后面貌是解決所有問題的關(guān)鍵。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然增加資源消耗，增大環(huán)境壓力。“三廢”排放超過自然的凈化能力就會造成污染，盡管中國加大了“三廢”治理力度，環(huán)境狀況并沒有隨經(jīng)濟(jì)快速增長出現(xiàn)相應(yīng)的惡化，但“三廢”的排放量還是有增無減。以城市為中心的環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，并且在向農(nóng)村蔓延。所以，我們現(xiàn)在要解決的所謂污染問題本質(zhì)上是發(fā)展和環(huán)境容量的平衡問題。

其次，從污染產(chǎn)生的原因看，中國污染產(chǎn)生的原因多種多樣，有歷史的，有自然的，有人為的，有體制的。例如霧霾產(chǎn)生的原因是什么？它是一個綜合性的原因，有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有自然的原因，也有人為的原因。這些綜合性的結(jié)果造成了今天的霧霾，由此，解決霧霾問題肯定不是一朝一夕的。

在污染產(chǎn)生的原因中，自然地理的原因應(yīng)是順應(yīng)、適應(yīng)、因勢利導(dǎo)的問題，而不是改變的問題，這也是我前面講的要敬畏自然順應(yīng)自然。只有人為的體制、制度設(shè)置以及國家的發(fā)展路徑才是我們應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整、改革的問題。

接著，從環(huán)境問題的認(rèn)識角度講，中國現(xiàn)在人口基數(shù)大，發(fā)展水平低，所以要強(qiáng)化節(jié)能減排，提高能源資源的效率。但即使做到這樣，消耗總量、排放總量在一定時期內(nèi)也難以降下來。所以中國的污染治理將是一個長期的過程。

治理污染關(guān)系到人民的健康，我們現(xiàn)在要提高健康權(quán)重，但治理污染是在五位一體的總體布局中統(tǒng)籌安排的問題，而不是一票否決。我們治污的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不是越高越好，越快越好。目標(biāo)過高過急過快，是會形成一種輿論壓力，而且能夠鼓舞士氣，但是成功率較小，成本高昂，是得不償失的。比如北京的霧霾治理，我們的態(tài)度是積極的，但這恐怕還是一個長期的過程，而且我們還要考慮一個成本和收益的比較、機(jī)會與成本的把握的問題。另外，從目標(biāo)層次上看，北京治理霧霾，是環(huán)境治理一個重要組成部分，但不是環(huán)境治理的全部。

治理污染是個全局工程，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，從指導(dǎo)思想上，我們已經(jīng)不缺乏自覺性，但仍缺點治理污染的自信，有些急于求成。這一點自信就是要對以往的污染治理的得失有一個正確的認(rèn)識和評價，而不是全盤的自我否定。要相信在人類的發(fā)展中環(huán)境問題、污染問題是能夠得到解決的。中國的環(huán)境問題，污染問題也只能靠中國人自己來解決。治理污染是個技術(shù)進(jìn)步問題。解決污染問題，需要條件成熟，一個個解決。比如我們把北京主城區(qū)所有的燃煤鍋爐全拆了，20年前這基本上是不可能的，不僅條件達(dá)不到，也沒人意識到燃?xì)獗让汉谩，F(xiàn)在，綠色清潔能源技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為這一問題提供了可期的前景。對此，我們應(yīng)該給自己增加一點治理污染的信心。

最后，就是治理污染的成本和收益的核算問題。我國是一個大國，各地的差異非常大，治理要因地制宜、因時制宜、因條件制宜。任何的治理措施都是需要條件的，我們治理污染的措施應(yīng)該是如何進(jìn)行措施組合、對癥下藥的問題，同時更要講究時效，進(jìn)行成本和收益的核算。高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他地方的，先從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到東南亞諸國和地區(qū)，再轉(zhuǎn)移到我國東部沿海地區(qū)，現(xiàn)在又開始向我國中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

治理污染關(guān)系每個人的健康，但社會是分層次的。不同的群體，不同的個體，不同的階層，對環(huán)境的訴求是不一樣的，而且不同時期會發(fā)生變化。同樣的環(huán)境治理有特定的歷史條件?？纯春芏嗌鐣栴}、環(huán)境問題，說明整個利益群體之間存在利益沖突，中國的環(huán)境污染治理中一個重要的節(jié)點是協(xié)調(diào)各個利益階層的利益關(guān)系，達(dá)到各方利益共贏，這是我們應(yīng)該考慮的，或者說我們在頂層設(shè)計要考慮的。因此，治理污染首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)頂層政策的設(shè)計，污染的原因、治理污染的指導(dǎo)思想、治理目標(biāo)、治理措施都要明確，這樣才能達(dá)到預(yù)期目的。