64項(xiàng)新開工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批或不足1/3

八千億鐵路投資完成遇“攔路虎”

資金來源成中西部大難題

進(jìn)入七八月份，鐵路施工旺季開始來臨，但是近期新開工的項(xiàng)目并不多。有關(guān)權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在鐵路64個(gè)新開工項(xiàng)目批復(fù)可行性研究報(bào)告的只有17個(gè)，目前鐵路完成投資不到3000億元，離完成全年8000億的投資目標(biāo)還有很大差距。

“一是資金能否落實(shí)到項(xiàng)目上去；二是新開工項(xiàng)目的手續(xù)能否盡快走完，現(xiàn)在64個(gè)新開工項(xiàng)目批復(fù)可研的可能不到20個(gè)，很多項(xiàng)目連土地預(yù)審、環(huán)評(píng)的批復(fù)都沒下來。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對(duì)鐵路建設(shè)的積極性都很高，但是鐵路項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)多，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、可研、到開工報(bào)告的批復(fù)，涉及多個(gè)部門，周期長(zhǎng)，這或許是實(shí)現(xiàn)8000億目標(biāo)最大的攔路虎。

有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路投資能帶動(dòng)諸多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，并能促進(jìn)就業(yè)、化解過剩產(chǎn)能，是穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手，被中央認(rèn)為是定向調(diào)控的重要舉措。今年以來，國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等部門，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，定期召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)會(huì)，以促進(jìn)鐵路投資和建設(shè)。

據(jù)記者了解，今年以來，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)連續(xù)四次上調(diào)，從年初的6300億元提高至8000億元，新開工項(xiàng)目也由48個(gè)增加至64個(gè)，對(duì)于其他新論證的項(xiàng)目在條件成熟時(shí)，年內(nèi)也可開工。

各地也先后推出一批重大項(xiàng)目。湖南省發(fā)改委日前透露，今年湖南鐵路建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，為湖南鐵路項(xiàng)目開工最多的年份。在國(guó)家確定開工的64個(gè)鐵路項(xiàng)目中，與湖南有關(guān)的有懷邵衡、黔張常、蒙西至華中煤運(yùn)通道、渝懷鐵路復(fù)線4個(gè)項(xiàng)目，湖南境內(nèi)建設(shè)長(zhǎng)度970公里，投資881億元，占64個(gè)項(xiàng)目投資總規(guī)模的6 .7%，加上其他的鐵路項(xiàng)目，總投資超千億元。

鑒于中國(guó)鐵路總公司對(duì)新開工項(xiàng)目不設(shè)上限，市場(chǎng)人士曾認(rèn)為，今年鐵路投資完成目標(biāo)將超過8000億元。但是，目前來看，今年新開工項(xiàng)目進(jìn)展趕不上預(yù)期。7月初，額濟(jì)納至哈密鐵路、北京至沈陽客運(yùn)專線、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路等14個(gè)鐵路項(xiàng)目先后開工建設(shè)，這是今年以來關(guān)于鐵路投資最大的利好消息。

王夢(mèng)恕表示，目前新項(xiàng)目能開工的盡量早開工，沒開工的說明項(xiàng)目前期工作還沒完成，現(xiàn)在64個(gè)新開工項(xiàng)目批復(fù)可研的可能只有17個(gè)，可研獲批后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)，大家都著急干活，但是手續(xù)走不完，干著急也沒用，并且征地拆遷完成的時(shí)間也很難確定，到現(xiàn)在鐵路完成投資不到3000億元，離全年8000億的目標(biāo)還有很大差距。

“在今年64個(gè)新開工項(xiàng)目中，我們有兩個(gè)，目前來看，今年全面開工的可能性不大，主要是項(xiàng)目的手續(xù)還沒走完。”太原鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。湖南方面，在4個(gè)新開工項(xiàng)目中，黔張常鐵路、蒙西至華中煤運(yùn)通道預(yù)計(jì)10月底開工建設(shè)，懷邵衡、黔張常的開工尚無時(shí)間表。

事實(shí)上，蒙西至華中鐵路的開工時(shí)間也是一拖再拖。7月份，長(zhǎng)沙市政府網(wǎng)站消息稱，蒙西至華中地區(qū)鐵路計(jì)劃于9月15日重點(diǎn)工程開工。而最新的消息稱，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在10月底開工。

今年鐵路建設(shè)投資將有78%投放在中西部地區(qū)。對(duì)于中西部地區(qū)來說，解決資金來源問題也是擺在面前的難題。王夢(mèng)恕表示，現(xiàn)在加快鐵路建設(shè)是全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)家是希望能開工盡快開工，盡快形成實(shí)物工程量，但是加快鐵路建設(shè)不是一個(gè)部門的事，希望相關(guān)部門能加快工作進(jìn)度。（記者 張彬）