災(zāi)荒性移民(古文獻(xiàn)中稱為“流民”)問題,是中國古代移民史研究中的重要課題之一,而20世紀(jì)的自然災(zāi)害與饑荒的頻發(fā),嚴(yán)重影響到人民生存生活與社會(huì)發(fā)展。一些重大自然災(zāi)害所造成的人民生命與財(cái)產(chǎn)損失不勝枚舉,觸目驚心,極為慘痛。民國六年,河北、山東、山西三省大水,河北受災(zāi)最為嚴(yán)重,全國受災(zāi)面積達(dá)10000萬里,災(zāi)民人數(shù)達(dá)635萬人;民國九年(1920年),陜西、河南、河北、山東、山西五省大旱,災(zāi)民達(dá)2000萬人,占到當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘?/5,死亡人數(shù)就達(dá)50萬人;民國十年(1921年),河南、江蘇、安徽、浙江、陜西、山東、湖北、河北數(shù)省發(fā)生洪災(zāi),以淮河流域最為嚴(yán)重,受災(zāi)面積達(dá)27000方里,其中,山東、山西、河南三省受災(zāi)縣數(shù)合計(jì)為148個(gè),災(zāi)民為9814332人;民國十一年(1922年),江蘇、浙江、安徽三省洪災(zāi),其中,浙江災(zāi)情最重,三省合計(jì)災(zāi)民人數(shù)為1200萬人;民國十四年(1925年),四川省發(fā)生嚴(yán)重饑荒,受災(zāi)縣數(shù)達(dá)80多個(gè),餓死者3000萬人,流離失所者不可勝計(jì);民國十七年(1928年),綏遠(yuǎn)、山西、江西、貴州、湖南、安徽、四川、浙江、云南數(shù)省發(fā)生洪澇,其他不少省份遭遇旱災(zāi),全年合計(jì)受災(zāi)地區(qū)涉及21個(gè)省,1093個(gè)縣,災(zāi)民估計(jì)達(dá)7000萬人以上。故而有研究者指出:“如果說一部二十四史,幾無異于一部中國災(zāi)荒史(傅筑夫語),那么,一部中國近代史,特別是38年的民國史,就是中國歷史上最頻繁、最嚴(yán)重的一段災(zāi)荒史。”一些重大自然災(zāi)害事件都無例外地引發(fā)了規(guī)模相當(dāng)可觀的人口遷徙浪潮。其主要癥結(jié)就是于中國災(zāi)荒形成的連續(xù)性與累積性。著名學(xué)者鄧拓曾經(jīng)指出:“我國歷代各種災(zāi)害,連續(xù)不斷,甚至有同時(shí)并發(fā)的情形……民國以來的事實(shí),更足以證明連續(xù)性是我國歷代災(zāi)荒的一個(gè)重大特點(diǎn)。”又“由于我國災(zāi)荒的周期極短,一年一度的巨災(zāi),已成都為二千年間的常例。但每次巨災(zāi)之后,從沒有補(bǔ)救的良術(shù),不僅致病的弱點(diǎn)沒有消除,而且每一次巨創(chuàng)之后,元?dú)庥鷤?,防?zāi)的設(shè)備愈廢,以致災(zāi)荒的周期循環(huán)環(huán)愈速,規(guī)模也更加擴(kuò)大”?;仡?0世紀(jì)的中國災(zāi)荒史,我們不得不佩服這些論斷的準(zhǔn)確與精到。
其三,政治主導(dǎo)法則,在中國移民史上占有顯著而獨(dú)特的地位,而政治性移民運(yùn)動(dòng),同樣也是20世紀(jì)移民史上非常值得關(guān)注的主要移民態(tài)勢之一。20世紀(jì)政治主導(dǎo)性移民不僅種類多,而且涉及數(shù)量龐大,影響深遠(yuǎn)。政治性移民運(yùn)動(dòng)的類型之一,是由政權(quán)變更等重大政治事件所引發(fā)的移民。如移民臺(tái)灣,就是一場由直接政治變動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模移民運(yùn)動(dòng)。時(shí)至1949年,國民黨政權(quán)在中國大陸的統(tǒng)治陷于全面瓦解,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)取得了決定性的勝利,國民黨政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)及其附屬人員向臺(tái)灣等地撤退,形成了席卷全國的移民風(fēng)潮。就移民運(yùn)動(dòng)本身而言,據(jù)研究者總結(jié),“當(dāng)時(shí)來臺(tái)者幾乎涵蓋大陸各省,來自各種職業(yè)及各種階層。當(dāng)時(shí)來臺(tái)的重要出??谟猩虾?、廣州、青島、重慶、香港、沿海島嶼(海南、舟山、金門)等,其中以上海、廣州到臺(tái)灣者最多,1949年上半年集中于上海,下半年集中于廣州”。關(guān)于遷臺(tái)人員的數(shù)量,歷來有多種不同的說法,比較合理的估計(jì)是分階段、分人群的統(tǒng)計(jì)數(shù)量。如國民黨軍隊(duì)人數(shù)達(dá)到60余萬人,而公務(wù)員與一般民眾估計(jì)有120萬人,合計(jì)應(yīng)有180萬人之多。當(dāng)然,單憑人數(shù)多少,是無法判定這批移民對于臺(tái)灣以及大陸地區(qū)的真正影響,而毋庸置疑,正是由于這次大移民,使得中國政治格局重新陷入分裂分治的局面。這場大移民,對于現(xiàn)代中國政治及經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展所產(chǎn)生的影響是難以估量的,甚至形成了關(guān)乎今天中華民族統(tǒng)一、發(fā)展與崛起的一大挑戰(zhàn)。
中華人民共和國成立后,經(jīng)濟(jì)困窘,“一窮二白”,百廢待興。中央及各級(jí)政府行政部門為了充分發(fā)揮人口對于國家建設(shè)的積極作用,用政策引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員以及與戶籍管理等各種行政手段來控制人口遷移問題,具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。有研究者曾這樣概括建國30年來人口遷移的特征:第一,我國人口遷移受國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的制約;第二,我國人口遷移受城市發(fā)展政策的制約;第三,我國人口遷移是在戶口登記制度管理下進(jìn)行的;第四,我國人口遷移受政治運(yùn)動(dòng)的影響很大。很明顯,無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),還是戶籍制度,都具有強(qiáng)烈的政治或政府、政府主導(dǎo)的色彩。
中國戶籍制度對于人口遷移的制約是難以忽略的,甚至可以說從根本上決定了各歷史時(shí)期人口遷徙的基本態(tài)勢。戶籍制度是中國具有十分悠久傳統(tǒng)的人口管理制度,其目的主要服從于各級(jí)政府了解基層戶口構(gòu)成狀況、征收賦役以及維持地方治安等行政需要。“戶口與戶籍,俗多混稱,實(shí)則有別。戶口者,計(jì)每家內(nèi)所有之人數(shù)(口丁),而登諸簿冊。戶籍者,指家宅所屬之地域,載戶以簿,而明其土著。故戶口簿與戶籍簿,實(shí)顯為二事。”中國傳統(tǒng)戶籍制度的核心是“人戶以籍為定”,即強(qiáng)調(diào)人戶與版籍的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)性,以立法的方式從根本上剝奪或阻止了普通民戶的自由遷徙權(quán)利。新中國所建立的戶籍管理制度在相當(dāng)長的時(shí)間里,是與糧食、物品定額供給制度相聯(lián)系。戶籍種類大致分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口,其背景在于政府財(cái)力及社會(huì)物質(zhì)狀況相當(dāng)貧乏的狀況下,根本無法滿足自由遷徙所需提供的物質(zhì)供給需求,只好用行政強(qiáng)制方式來限制人口流動(dòng)性,維持城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定,并以有限的物質(zhì)資源維系千百萬城鎮(zhèn)居民的基本生活需要。然而,隨著國家財(cái)力的夯實(shí)以及社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高,整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的大幅度增加,放寬戶口制度的限制,鼓勵(lì)自主遷移便是大勢所趨。特別是20世紀(jì)80年代以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建鎮(zhèn)化建設(shè)需要大批勞動(dòng)力的支援,大批進(jìn)城務(wù)工人員的出現(xiàn)以及身份證制度的實(shí)施,實(shí)際上已在很大程度沖破了原來戶籍管理制度對于遷徙活動(dòng)的限制。
20世紀(jì)50年代、60年代、70年代,中國大陸地區(qū)曾經(jīng)推出了諸多政治性遷移舉措,引發(fā)了規(guī)??捎^的人口波動(dòng)。由于缺乏謹(jǐn)慎的考慮與論證過程,以及妥善的后續(xù)補(bǔ)救措施,人口遷徙問題出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的失誤與偏差,不僅對于中國政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展造成了相當(dāng)慘痛的損失,也給千百萬參與其中的遷徙人員及家庭帶來了巨大的傷痛,因而備受詬病,也在情理之中。例如,20世紀(jì)50年代晚期,為了滿足“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)對于勞動(dòng)力的需求,大量農(nóng)業(yè)青壯年及家眷進(jìn)入城市,造成城鎮(zhèn)人口在短時(shí)間內(nèi)的激增。如據(jù)統(tǒng)計(jì),從1958年至1960年,中國大陸地區(qū)共增加城鎮(zhèn)人口近3000萬人,職工人數(shù)增加2580多萬人。在一個(gè)非常落后的農(nóng)業(yè)國內(nèi),大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失,必然會(huì)嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn),而大量城鎮(zhèn)人口的增加,又對城市物資供給能力提出巨大的挑戰(zhàn)。不難理解,諸多復(fù)雜因素的交織疊加,最終造成了20世紀(jì)60年代初期中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展困難時(shí)期的降臨。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的困難局面,回遷城鎮(zhèn)人口便勢在必行。于是,從1961年下半年開始,中央采取各種措施全面壓縮城鎮(zhèn)人口,精簡干部與職工人數(shù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),從1961至1963年,大陸地區(qū)城鎮(zhèn)人口減少了2600萬,其中職工人數(shù)減少了1887萬。這種“招之即來,揮之即去”的人口異常波動(dòng),實(shí)在是中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路上的巨大挫折,對于今天中國社會(huì)發(fā)展而言同樣具有極其強(qiáng)烈的警示意義。
此外,20世紀(jì)后半葉對人口遷移影響較大的政治運(yùn)動(dòng),還有1966年至1976年“文革期間”的所謂“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“機(jī)關(guān)干部下放勞動(dòng)”等。當(dāng)時(shí),1000多萬的青少年學(xué)生上山下鄉(xiāng)插隊(duì)落戶,數(shù)百萬機(jī)關(guān)干部、知識(shí)分子及其家屬下放農(nóng)村參加勞動(dòng)。據(jù)粗略估計(jì),僅上述兩類運(yùn)動(dòng)就造成了10年之間1000多萬人在城鄉(xiāng)之間的大遷移往返,同樣是留給今天的人們引以為鑒的慘痛教訓(xùn)。
但是,如果想要全面否認(rèn)政治主導(dǎo)性移民在1949年以后中國(大陸地區(qū))建設(shè)與發(fā)展中的積極作用,顯然也是片面的、對歷史不負(fù)責(zé)任的論斷。在當(dāng)代人口及移民史研究中,要特別警惕將政治性移民運(yùn)動(dòng)“妖魔化”的傾向,不分青紅皂白,一概否定。就實(shí)際效果而言,政治主導(dǎo)性的移民運(yùn)動(dòng),應(yīng)該大致分為“積極性移民”與“消極性移民”兩大類。目前學(xué)術(shù)界對于“消極性移民”的觀察與研究已有相對豐富的成果,而對于“積極性”的政治移民活動(dòng)的考察則頗顯不足,這顯然是不應(yīng)該的。就“積極性”的政治主導(dǎo)性移民而言,新中國建立以來成就巨大,功績不可抹殺。
20世紀(jì)后半段的邊疆移民運(yùn)動(dòng),理應(yīng)屬于政治性移民范疇。長期以來,與東部地區(qū)比較,中國西部地區(qū)自然環(huán)境較差,經(jīng)濟(jì)落后,地廣人稀。然而,西部地區(qū)幅員廣袤,具有重要的戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,因此,?0世紀(jì)初年開始,“開發(fā)西部”成為一種義不容辭的民族復(fù)興使命。而向西部地區(qū)移民數(shù)量最多、開發(fā)效果最為顯著的時(shí)期,還是在1949年中華人民共和國建立以后。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立與發(fā)展,是新中國開發(fā)邊疆、保護(hù)邊疆的成功典型之一。為了保障北疆地區(qū)的安定與穩(wěn)定,中央政府于1954年決定建立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),承擔(dān)起屯墾戍邊的重大使命。數(shù)十年來,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮做出了無可替代的偉大貢獻(xiàn)。而大批來自內(nèi)地的移民則在兵團(tuán)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。如兵團(tuán)成立時(shí),僅有17.55萬人,而2004年,兵團(tuán)人口已達(dá)256.85萬人,平均每年凈遷入2.3萬人。從1966年開始,中央政府有計(jì)劃、有步驟地將東部沿海和內(nèi)地的企業(yè)向西北、西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。而地處西北邊地的青海省成為當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)之一,向青海內(nèi)遷的企業(yè)主要是機(jī)械工業(yè)與重工業(yè),在“三五”及“四五”期間,向青海省遷入的企業(yè)職工近5萬人,加上隨遷家眷,合計(jì)約12萬人。這些企業(yè)與工業(yè)移民為青海工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),他們的功績值得后人永遠(yuǎn)敬仰。人口是國家政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最重要的力量,在移民問題的研究中,隨意排斥政治性以及政府主導(dǎo)的傾向是不可取的,帶有這種傾向的研究不可能得出尊重史實(shí)、公允合理的結(jié)論。
其四,水庫移民是中國20世紀(jì)下半葉出現(xiàn)的一種新的移民類型。中國自古以農(nóng)業(yè)立國,而水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,沒有水利,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能停留于“靠天吃飯”的原始水平。現(xiàn)代水利建設(shè)中的最常見、最重要的一種方式,就是興建水庫。但是,因?yàn)樗畮熘黧w往往是一種人工興建而成的廣闊水域,需要占據(jù)一定的地域,就必然會(huì)涉及到原來居住于這些地域的居民的搬遷問題,這種類型的人口遷徙,就是所謂“水庫移民”。因此,水庫移民從理論上講無疑是一種“舍小家為大家”的移民方式。新中國建立以來,水利建設(shè)取得了前所未有的巨大成就,因之引發(fā)的水庫移民數(shù)量也相當(dāng)龐大。如據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1949年以來,中國大陸地區(qū)共興建了8.6萬座水庫,其中大中型水庫就達(dá)2500多庫。截止到1985年底,全國共淹沒各類土地達(dá)2000萬畝,涉及移民1000多萬人。