印度同樣關(guān)注非洲的能力建設(shè)和人力資源發(fā)展，在此領(lǐng)域的合作也取得了一定成效。2002年，印度發(fā)起“聚焦非洲計(jì)劃”，為非洲提供資金和技術(shù)支持。2004年3月，印度同8個(gè)西非國(guó)家簽訂了一項(xiàng)諒解備忘錄，開(kāi)展“印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動(dòng)”（“TEAM—9”計(jì)劃）。2004年，印度提出“泛非電信網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，出資10億美元，通過(guò)衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非洲國(guó)家連接起來(lái)。此外，印度還幫助非洲培訓(xùn)工程技術(shù)人員和官員。從2003～2010年，巴西為來(lái)自非洲20多個(gè)國(guó)家的4300名本科生和14個(gè)非洲國(guó)家的研究生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。

第三，維護(hù)非洲和平安全。金磚國(guó)家一般都主張通過(guò)和平的手段解決非洲的爭(zhēng)端，反對(duì)外部對(duì)非洲事務(wù)的干涉，金磚國(guó)家成為維護(hù)非洲和平與安全的重要力量。2008年7月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論美國(guó)提出的制裁津巴布韋的決議草案，中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票，南非也投了反對(duì)票。該決議草案建議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)津巴布韋實(shí)行武器禁運(yùn)，對(duì)津巴布韋總統(tǒng)穆加貝及其高級(jí)助手實(shí)行禁止旅行和資產(chǎn)凍結(jié)等措施。2011年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決1973號(hào)決議，決定在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”，安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中有10個(gè)國(guó)家投贊成票，中國(guó)、俄羅斯兩個(gè)常任理事國(guó)以及印度、德國(guó)和巴西三個(gè)非常任理事國(guó)投了棄權(quán)票。南非總統(tǒng)祖馬則數(shù)次到訪利比亞，在卡扎菲和反對(duì)派之間斡旋，代表非盟進(jìn)行調(diào)解。盡管金磚國(guó)家的和平努力沒(méi)有阻止西方國(guó)家對(duì)利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，他們主張通過(guò)談判的方式解決政治危機(jī)，代表了世界正義的聲音。金磚國(guó)家在津巴布韋和利比亞等問(wèn)題上表現(xiàn)出相同或相似的看法，那就是反對(duì)外來(lái)干涉，認(rèn)為外來(lái)干涉不利于非洲問(wèn)題的解決。

金磚國(guó)家積極參加聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)。中國(guó)先后參加了22項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員2萬(wàn)多人次。截至2013年1月31日，中國(guó)共有1868名維和人員在9個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。非洲是中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)最主要地區(qū)，截至2013年1月31日，有1467名中國(guó)軍人在非洲6個(gè)任務(wù)區(qū)參與多項(xiàng)維和行動(dòng)，占中國(guó)維和人員總數(shù)的78.5%。14印度最早于1960年參加在剛果的維和行動(dòng)，后來(lái)，在納米比亞（1989～1991）、安哥拉（1989～1991）、利比里亞（1993～1997）、剛果（1999）、埃塞俄比亞—厄立特里亞（2000）、莫桑比克（1992～1994）、索馬里（1993～1994）、盧旺達(dá)（1993～1996）、安哥拉（1995～1999）、塞拉利昂（1999～2000）先后參加維和行動(dòng)。截至2013年1月底，印度共為聯(lián)合國(guó)提供7840名維和人員，其中大部分在非洲任務(wù)區(qū)執(zhí)行維護(hù)和平的行動(dòng)。15此外，巴西和南非都是派出維和人員比較多的國(guó)家，截至2013年1月31日，分別派出2202名和2081名維和人員。此外，金磚國(guó)家——如中國(guó)、印度和俄羅斯等積極參加在亞丁灣和索馬里沿海的護(hù)航行動(dòng)，在維護(hù)非洲和平與安全方面發(fā)揮了積極的作用。

第四，提升非洲國(guó)際地位。金磚國(guó)家對(duì)非洲國(guó)際地位的提升作出了重要貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，金磚國(guó)家與非洲國(guó)家的成功合作，引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，西方傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)非洲的重視度大大增強(qiáng)，它們紛紛調(diào)整政策，強(qiáng)化對(duì)非合作。西方國(guó)家舉辦的非洲峰會(huì)，如歐非峰會(huì)、美非峰會(huì)與中非峰會(huì)有著明顯的區(qū)別，他們很難做到與非洲國(guó)家的真正平等。世界對(duì)非洲的重新關(guān)注，在一定程度上有利于非洲國(guó)際地位的提升。如喀麥隆總統(tǒng)比亞所言：“近年來(lái)非中友好合作不斷加強(qiáng)，大大提升了非洲的國(guó)際地位，對(duì)非洲與其他國(guó)家關(guān)系也起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。非中關(guān)系像酵母一樣，帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非投入，非洲國(guó)家普遍看好與中國(guó)合作的前景。”16另一方面，金磚國(guó)家與非洲的合作擴(kuò)大了非洲選擇合作伙伴的范圍。金磚國(guó)家在與非洲的合作中一般堅(jiān)持不附加政治條件，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互利共贏，把非洲看成平等的合作伙伴。這樣，金磚國(guó)家與西方傳統(tǒng)大國(guó)形成鮮明的對(duì)照，也增加了非洲選擇合作伙伴的機(jī)會(huì)，非洲國(guó)家也樂(lè)于合作伙伴的多元化，這對(duì)其國(guó)際地位的提升是有利的。

金磚—非洲合作的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

毫無(wú)疑問(wèn),金磚國(guó)家與非洲的合作是雙贏的，在推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推非洲復(fù)興的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了各個(gè)金磚國(guó)家自身的利益，包括經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。金磚國(guó)家和非洲都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)雙方合作的必要性和重要性，第五屆金磚峰會(huì)就反映了這一需要。當(dāng)然，金磚國(guó)家與非洲的合作也存在著問(wèn)題和挑戰(zhàn)，深化雙方的合作就必須正視這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

輿論環(huán)境趨向復(fù)雜。隨著金磚國(guó)家與非洲合作的發(fā)展，國(guó)際輿論趨于復(fù)雜，對(duì)金磚國(guó)家的批評(píng)，甚至指責(zé)的聲音不斷增加。西方國(guó)家批評(píng)金磚國(guó)家只注重賺錢(qián)，不關(guān)心非洲的“良治”、和平與安全，把非洲當(dāng)成商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，甚至拋出“新殖民主義”的論調(diào)。近年來(lái)，西方國(guó)家繼續(xù)打壓和唱衰金磚國(guó)家，他們說(shuō)金磚模式（BRIC—STYLE）是非洲的“新殖民主義”。17在第五屆金磚峰會(huì)召開(kāi)前夕，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，金磚國(guó)家的光環(huán)已經(jīng)褪去，“由于彼此間的政治差異，金磚國(guó)家作為一個(gè)集團(tuán)難以產(chǎn)生政治影響力，甚至在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都是如此”。18

事實(shí)上，對(duì)金磚國(guó)家的負(fù)面輿論主要集中在中國(guó)身上。由于中國(guó)是金磚國(guó)家的領(lǐng)頭羊，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占金磚國(guó)家的一半，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易占金磚國(guó)家對(duì)非貿(mào)易的近2/3，樹(shù)大招風(fēng)，中國(guó)自然成為西方國(guó)家批評(píng)和指責(zé)的焦點(diǎn)。當(dāng)然，其中還有意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)。前幾年西方國(guó)家炒作中國(guó)“新殖民主義”的論調(diào)，近年來(lái)這種論調(diào)在一些非洲精英那里也有一定的市場(chǎng)。尼日利亞央行行長(zhǎng)拉米多·薩努西撰文稱：“中國(guó)拿走我們的初級(jí)商品，把制成品賣(mài)給我們。這也屬于殖民主義的性質(zhì)。”19加納專欄作家阿瑟·科比納·肯尼迪說(shuō)：金磚國(guó)家正與傳統(tǒng)大國(guó)在非洲開(kāi)展新的爭(zhēng)奪，“這場(chǎng)新?tīng)?zhēng)奪似乎主要是在美國(guó)與中國(guó)之間展開(kāi)的，法國(guó)也扮演著非常主要的角色。除此之外，巴西、印度和土耳其都試圖擴(kuò)大在非洲的影響力”。20一些非洲的非政府組織也將金磚國(guó)家與帝國(guó)主義相提并論，在2013年3月第五屆金磚峰會(huì)召開(kāi)之際，在德班市中心的一座教堂的大廳內(nèi)，當(dāng)?shù)氐姆钦M織人士打出一條橫幅，上面寫(xiě)著“金磚國(guó)家，不要分割非洲”。21