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中國(guó)和日本的鄉(xiāng)村治理比較(5)

中國(guó)村落民主自治的要點(diǎn)

要解決以上問(wèn)題,一方面需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律,改革對(duì)基層社會(huì)的控制方法,整治外部環(huán)境,用法律來(lái)規(guī)定國(guó)家與村落的關(guān)系。但另一方面,關(guān)鍵是要開(kāi)發(fā)村落自治資源,加強(qiáng)村內(nèi)自律,形成公共秩序,改造和整頓現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)合關(guān)系。依據(jù)“場(chǎng)”與“類(lèi)”的理論,采取“聚類(lèi)為場(chǎng)”,創(chuàng)造村落自治的集體資源。因?yàn)楝F(xiàn)代政治學(xué)已經(jīng)證明,作為權(quán)力的基礎(chǔ)“集體資源優(yōu)于個(gè)人資源,而且這種資源由比較穩(wěn)定的集團(tuán)和組織擁有時(shí)也更加持久”。以前陸學(xué)藝等的農(nóng)村調(diào)查已經(jīng)表明,農(nóng)村民主制度建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題就是缺乏支持權(quán)力的集體資源,即“群眾自發(fā)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體尚未充分發(fā)展”。問(wèn)題的關(guān)鍵是要重視村落的自治能力建設(shè)。因此,要將公共事務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體村民身上,使村民真正地將自身利益與村中的公共活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)??梢钥紤]采取以下措施。

首先就是建立農(nóng)會(huì)。目前的村民委員會(huì)兼有自治組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的三重性質(zhì),農(nóng)民并不完全認(rèn)為其是他們自己的自治組織。據(jù)此,或可借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)會(huì)成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織,并擁有一定的議政權(quán),特別是在維護(hù)農(nóng)民利益上,要從由農(nóng)民個(gè)人或臨時(shí)性、不穩(wěn)定的群體來(lái)進(jìn)行,改為由正式的、穩(wěn)定的組織性行為?,F(xiàn)在許多突發(fā)性群體事件往往是在議論、溝通不暢情況下,由一些非組織的個(gè)人帶頭造成的。這種行為往往缺乏理性,致使事態(tài)惡化。

第二,建立鄰里小組。目前在村民委員會(huì)下的村民小組來(lái)源于原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì),規(guī)模依然較大,農(nóng)民之間平時(shí)溝通很少。由村民小組產(chǎn)生的村民代表會(huì)議,其代表性不強(qiáng),也不能充分發(fā)揮村民個(gè)人的參與意識(shí)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村鄰里關(guān)系密切的特點(diǎn),可以建立10戶左右的鄰里小組,由小組代表組成村民代表大會(huì)。建立這種規(guī)模的鄰里小組,在這個(gè)親密接觸圈中討論村政,就可以充分調(diào)動(dòng)起村民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。

第三,鑒于中國(guó)傳統(tǒng)村落缺乏自治資源,即使實(shí)行村民自治,依然離不開(kāi)政府部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,國(guó)家基層政權(quán)不能推卸責(zé)任,放手不管?,F(xiàn)在村民普遍反映,上面來(lái)的干部很少能見(jiàn)到,有些人懷念人民公社時(shí)期的下鄉(xiāng)干部。為此,可進(jìn)一步暢通農(nóng)民了解國(guó)家政策的渠道。還有其他方面,比如建立各種耕種、養(yǎng)殖、科技、文化和娛樂(lè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)合作社,承認(rèn)其在自治體中的位置等。這是超越了宗族和地緣關(guān)系的功能性組織,有利于體現(xiàn)各方面的利益,可以保證村落權(quán)力的公正使用。

另外,對(duì)于中國(guó)村落中已經(jīng)具有的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)合,例如宗族、宗教組織,也不能一概而論,應(yīng)在一定范圍內(nèi)加以引導(dǎo)利用。宗族血緣關(guān)系是一種先天決定的社會(huì)關(guān)系,其結(jié)合原理與開(kāi)放、公平的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)合原理是相矛盾的。鑒于村落中的宗族結(jié)合依然頑強(qiáng)存在,可以利用那些開(kāi)明的宗族老人教育族人遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗。解放前共產(chǎn)黨在農(nóng)村根據(jù)地時(shí),多利用一些德高望重、深明大義的老人開(kāi)展工作,效果很好。對(duì)于農(nóng)村宗教,特別是那些扎根于農(nóng)民心中的傳統(tǒng)民俗宗教必須有所重視。不論是佛教還是道教都是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分,傳統(tǒng)民俗宗教提倡改惡從善、與人為好、自我犧牲的精神,教育人們潔身自律,提高精神境界等,這些都是長(zhǎng)期以來(lái)村落共同生活經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,它有利于改善村落人際關(guān)系,維護(hù)共同價(jià)值規(guī)范,穩(wěn)定社會(huì)秩序。當(dāng)然,對(duì)于邪教必須堅(jiān)決打擊,現(xiàn)階段鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)依然嚴(yán)重不足,應(yīng)該使用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

(作者為日本長(zhǎng)崎縣立大學(xué)國(guó)際信息學(xué)院教授,山西大學(xué)社會(huì)史研究中心“山西特聘專(zhuān)家”)

 

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[責(zé)任編輯:趙帆]
標(biāo)簽: 日本   中國(guó)   鄉(xiāng)村