【摘要】2000年以前,中拉經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展十分緩慢。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),中國(guó)對(duì)拉美的重要意義日益凸顯;同時(shí),拉美巨大的商品和投資市場(chǎng)加上其豐富的經(jīng)濟(jì)資源對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展同樣具有十分重要的意義。習(xí)近平主席連續(xù)兩年訪問(wèn)拉美,有助于推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作速度,充分發(fā)揮雙方潛力,更好地實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型,提升南南合作水平與層次,改進(jìn)和完善全球治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。只要雙方今后在繼續(xù)增進(jìn)信任的基礎(chǔ)上,共同努力鏟除貿(mào)易保護(hù)主義藩籬、盡可能地促使投資與貿(mào)易在不同產(chǎn)業(yè)間實(shí)行更平衡的布局、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),就會(huì)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作等方面取得更加豐碩的成果。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)—拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 趨勢(shì)
【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
20世紀(jì)70年代中美關(guān)系解凍以后,中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)入良好發(fā)展新階段,雙方的政治互信不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),兩個(gè)具有里程碑意義的重大事件成功地助推中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系加快發(fā)展:一是在歷經(jīng)了15年漫長(zhǎng)而艱難的談判之后,中國(guó)終于在2001年12月11日加入了世界貿(mào)易組織,這為開(kāi)啟中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是2008年11月5日,中國(guó)政府首次發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》,明確提出了中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的政策目標(biāo)以及新時(shí)期中國(guó)對(duì)拉美各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則。
此后,中國(guó)更加重視和積極推進(jìn)中拉合作。2004年11月,時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在訪問(wèn)拉美時(shí)提出,中國(guó)希望和拉美成為可信賴的全天候朋友、互利共贏的合作伙伴、不同文明積極對(duì)話的典范。2012年6月26日,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)發(fā)表了題為《永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友》的演講,全面闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)中拉合作的政策主張,為推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系邁入新階段指明了方向。2014年7月17日,國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上,闡述了新形勢(shì)下中國(guó)的對(duì)拉政策主張,提出了構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系“五位一體”的新格局,并提出了打造“1+3+6”合作的新框架。至此,中國(guó)提出的關(guān)于中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的宏偉藍(lán)圖就非常清晰明朗了。
正是在這樣的背景下,中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切,雙邊貿(mào)易投資量不斷增加。從貿(mào)易來(lái)看,2000年以前中拉貿(mào)易規(guī)模很小,進(jìn)入新世紀(jì)后實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),2000年突破100億美元(126億美元),2011年突破2000億美元,2013年達(dá)2616億美元,2013年與2000年相比,增長(zhǎng)了19.8倍,年均增長(zhǎng)率高達(dá)26.3%,而且保持了比較好的進(jìn)出口大體維持平衡的狀況(圖1)。
從投資來(lái)看,2008~2009年國(guó)際金融危機(jī)之后,中國(guó)對(duì)拉美的投資迅速增加。其中,2010年是中國(guó)對(duì)拉美投資快速增長(zhǎng)的一年,從流量看,達(dá)到了105.4億美元,同比增長(zhǎng)43.8%,占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總流量的15.3%;從存量看,總量達(dá)到了438.8億美元,占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總存量的13.8%。①拉丁美洲目前已成為僅次于亞洲地區(qū)的中國(guó)對(duì)外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。截止2012年底,中國(guó)在拉美的直接投資存量已達(dá)682億美元,占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總存量的12.8%。②
隨著中拉貿(mào)易和投資的快速增長(zhǎng),雙方對(duì)金融合作的需求也“水到渠成”,而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)在客觀上也促使中拉加快了金融合作步伐。2009年1月12日,中國(guó)正式成為美洲開(kāi)發(fā)銀行第48個(gè)成員國(guó);2009年4月2日,中國(guó)人民銀行和阿根廷中央銀行正式簽署了總額為700億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議;2009年以來(lái),中國(guó)分別與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)簽署“貸款換石油”協(xié)議;2007年中國(guó)與委內(nèi)瑞拉設(shè)立聯(lián)合融資基金以后,中國(guó)不斷向該基金增資,等等??傊?,目前中拉經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)形成了貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎共同驅(qū)動(dòng)的良好格局。
21世紀(jì)以來(lái),中拉經(jīng)貿(mào)合作面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇。以2008~2009年國(guó)際金融危機(jī)為分界點(diǎn),這種機(jī)遇體現(xiàn)為前期旺盛的世界需求和“后危機(jī)時(shí)代”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。得益于世界經(jīng)濟(jì)繁榮和比較恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策,2003~2008年拉美地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)5%,人均GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)3%。其中中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及其對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的旺盛需求也從一定程度上幫助拉美國(guó)家較為順利、平穩(wěn)地度過(guò)了國(guó)際金融危機(jī)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,國(guó)際金融危機(jī)給世界各國(guó)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在壓力,中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也因此而順勢(shì)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的深度合作,進(jìn)一步合作前景廣闊;同時(shí),中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨著許多挑戰(zhàn),譬如說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“第三方因素”影響增強(qiáng),等等。中拉雙方應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì),抓住機(jī)遇,充分發(fā)揮各自的潛力,共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),將中拉經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)到一個(gè)更高的發(fā)展新階段,取得更加輝煌的成就。
戰(zhàn)略機(jī)遇
新興市場(chǎng)群體崛起重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)濟(jì)全球化從兩個(gè)方面得以進(jìn)一步加速,即國(guó)際分工由垂直轉(zhuǎn)為水平發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移因跨國(guó)公司的擴(kuò)張而更加普遍,給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展中國(guó)家憑借著“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,廣泛地從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),在較短時(shí)間內(nèi)用較低成本實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新,帶來(lái)了效率的提高,并通過(guò)快速的資本積累,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),作為新興市場(chǎng)國(guó)家最為集中的兩大地區(qū)——亞洲和拉丁美洲均獲益于此,并見(jiàn)證了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的集體崛起。特別是,2008~2009年的國(guó)際金融危機(jī)從很大程度上改變了傳統(tǒng)意義上的國(guó)際貿(mào)易體系、國(guó)際投資體系和國(guó)際貨幣體系,客觀上為深化中拉經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)創(chuàng)了十分有利的新環(huán)境。
首先,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從“大西洋”轉(zhuǎn)向了“太平洋”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)(ECLAC)的數(shù)據(jù),2011年全球GDP增長(zhǎng)4.4%,其中工業(yè)化國(guó)家(包括美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本等)貢獻(xiàn)了其中的1.22個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(包括撒哈拉以南非洲、拉美和加勒比、亞洲發(fā)展中國(guó)家、中東和北非、中東歐)貢獻(xiàn)了另外的3.18個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)72%,而其中亞洲發(fā)展中國(guó)家和拉美地區(qū)國(guó)家對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為48%和9%,這足以說(shuō)明“后危機(jī)時(shí)代”亞洲和拉美地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>
其次,世界貿(mào)易格局呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。以拉美對(duì)外貿(mào)易格局為例,美國(guó)等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家占拉美對(duì)外貿(mào)易總額的比重逐年下降,而以中國(guó)為代表的亞洲新興國(guó)家所占比重逐年上升,兩者形成了鮮明的對(duì)比。美國(guó)雖然仍是拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴,但其所占份額已經(jīng)顯著下降。從出口看,2000~2010年美國(guó)占拉美出口總額比重從59.7%下降至39.6%;從進(jìn)口看,美國(guó)所占比重從50.4%下降至29.1%,兩者均下降了約20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),亞太地區(qū)和拉美國(guó)家內(nèi)部占拉美進(jìn)出口的比重均顯著上升。③
最后,世界范圍內(nèi)FDI流入呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的特征。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸收的FDI占全球FDI流入總量的比重從2005~2008年的年均占63%降至2013年的僅占40%;相應(yīng)地,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所吸收的FDI所占比重則從2005~2008年的年均僅占32%大幅增至2013年的占52%,其中拉美地區(qū)(不含加勒比海離岸金融中心)從7%增至13%,發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟(jì)體從20%增至28%。④
南南合作水平提升改善全球治理機(jī)制。新興市場(chǎng)的群體崛起不僅縮小了它們與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際多邊組織中的力量對(duì)比,而且通過(guò)務(wù)實(shí)的南南合作有效地改善了全球治理機(jī)制。從G7到G20,彰顯出發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中迅速上升的影響力,而且以“金磚五國(guó)”為代表,新興市場(chǎng)國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)國(guó)際金融體系改革以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)等方面達(dá)成了深刻共識(shí)。在2014年7月剛剛結(jié)束的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上,金磚五國(guó)決定建立初始資本為1000億美元(由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非五國(guó)平均出資)的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(New Development Bank)和基金總額為1000億美元(中國(guó)出資410億美元,巴西、俄羅斯和印度各出資180億美元、南非出資50億美元)的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排(Contingent Reserve Arrangement),這兩大機(jī)制被國(guó)際輿論公認(rèn)為金磚國(guó)家迄今最重要、最務(wù)實(shí)的機(jī)制性建設(shè),具有里程碑意義。特別是,“應(yīng)急儲(chǔ)備安排”是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)共同的全球挑戰(zhàn)、突破地域限制所創(chuàng)建的集體金融安全機(jī)制的一種重大嘗試,將為金磚國(guó)家建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提高它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)提供重要平臺(tái),并最終為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展做出其獨(dú)特貢獻(xiàn)。