優(yōu)勢互補(bǔ)有助于構(gòu)建中拉經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)。優(yōu)勢互補(bǔ)是中拉經(jīng)貿(mào)合作的起點與基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一,就資源稟賦而言,拉美是一個資源富集地區(qū),不僅資源儲量大,而且種類繁多、品種齊全,石油、天然氣、黑色與有色金屬礦,以及農(nóng)林牧漁資源應(yīng)有盡有;而中國的快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的嚴(yán)重約束,除在節(jié)能減排上做足“節(jié)流”的功夫外,同時需要從國外市場尋求“開源”渠道。從這個意義上講,拉美是中國工業(yè)原料的重要供應(yīng)地,也是中國能源供給來源多元化的重要支撐。
第二,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,中國與拉美表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特征。中國工業(yè)從無到有,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前已經(jīng)建立起了比較完整發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系,制造業(yè)具備了一定的國際競爭優(yōu)勢。反觀拉美,20世紀(jì)80年代初的債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致拉美地區(qū)出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)競爭力下降。因此,目前就形成了中拉之間客觀上存在的“中國出口制成品,拉美出口初級產(chǎn)品”的十分顯著的互補(bǔ)特征。目前,拉美國家認(rèn)識到中國已經(jīng)成為其亞洲鄰國向發(fā)達(dá)國家間接出口的平臺(它們是中國制造業(yè)所需的資本品和中間投入品的供應(yīng)商)。因此,拉美國家積極參與到亞洲供應(yīng)鏈和價值鏈之中,將直接成為中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的強(qiáng)大動力,有利于提升雙方互補(bǔ)性的層次和水平,打造雙方互利合作的“升級版”。
第三,從資金實力來看,一方面,憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、充裕的外匯儲備、較高的金融盈利能力和在國際金融領(lǐng)域日益增多的話語權(quán),中國有能力幫助拉美國家積極應(yīng)對貿(mào)易融資萎縮、金融機(jī)構(gòu)流動性短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等困難與問題;另一方面,不斷創(chuàng)新的金融合作模式,不僅有利于中國外匯儲備管理多元化,而且有助于中國克服資源“瓶頸”,保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型有利于深化中拉經(jīng)貿(mào)合作層次。從需求結(jié)構(gòu)來看,中國和拉美經(jīng)濟(jì)增長方式都存在著一些問題,消費、投資和凈出口增長不協(xié)調(diào)。就中國而言,1978~2012年,中國消費率逐漸下降,特別是居民消費率已下降至40%以下,同時投資率逐漸上升到了40%以上(表1)。中國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口拉動,長期發(fā)展的直接結(jié)果就是產(chǎn)能過剩和受外部市場的影響明顯。就拉美地區(qū)而言,其最終消費占GDP的比重高達(dá)80%,其中私人消費在1990年以前占比超過70%,20世紀(jì)90年代以來的占比逐漸降到了66%左右。總體而言,最終消費(確切說是私人消費)始終是拉動拉美經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。除20世紀(jì)70年代外,固定資本形成占GDP的比重都低于20%,年均大約在17%~18%的水平(表2),拉美地區(qū)的投資率整體比較低。從國際經(jīng)驗來看,作為發(fā)展中國家,僅靠消費驅(qū)動是不足以推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速增長的。
目前中國和拉美都處于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型期。由于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式,中國經(jīng)濟(jì)增長近幾年出現(xiàn)了放緩的情況,2010年到2013年,增長率從10.4%依次降至9.3%、7.8%和7.7%。從各種跡象分析判斷,這種現(xiàn)象不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的,預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)開始從高速增長期向中高速增長期轉(zhuǎn)換,同時,中國經(jīng)濟(jì)增長的動力也開始從主要依靠投資拉動向主要依靠內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變,消費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將逐步增強(qiáng)。但對于拉美國家而言,則需要提高儲蓄率和投資率,更加注重產(chǎn)業(yè)政策和吸引外資的作用。因此,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,雙方可以互相借鑒經(jīng)驗與教訓(xùn),而雙方進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作將有助于促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型的完成與成功。
習(xí)近平主席兩訪拉美提速中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2013年5月31日至6月6日,國家主席習(xí)近平對特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥進(jìn)行了國事訪問。2014年7月15日至23日,習(xí)近平主席應(yīng)邀赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤,并對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行了國事訪問,還出席了中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。習(xí)近平主席就任一年多以來兩次訪問拉美,體現(xiàn)出中國主要領(lǐng)導(dǎo)人對拉美的重視程度,凸顯了“拉美元素”在中國外交新布局中的獨特位置。習(xí)近平主席出訪拉美期間,中國和巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴4國累計簽署各類合同和框架協(xié)議150多項,涉及金額約700億美元,涵蓋能源、礦業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域。而且,在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時,一致決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系,共同宣布成立中拉論壇。特別是,習(xí)近平主席宣布了促進(jìn)中拉合作的一系列倡議和舉措,包括10年內(nèi)力爭實現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元、中國對拉美投資存量達(dá)到2500億美元、正式實施200億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款、提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款、全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元,等等。因此,未來十年將是中拉經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)增長仍存在不確定性。“后危機(jī)時代”世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素逐漸增多,會給中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來不利影響。首先,引發(fā)糧食危機(jī)、能源危機(jī)、金融危機(jī)的不穩(wěn)定因素依然存在。具體而言,全球糧食供求依然處于弱平衡狀態(tài);石油價格有可能因局部地區(qū)沖突和動蕩再度飆漲;歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的后果還在持續(xù)發(fā)酵,至今仍然沒有從根源上解決問題。其次,世界各國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化趨勢。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不一,新興市場國家經(jīng)濟(jì)面臨不同程度的下行壓力。根據(jù)國際貨幣基金組織2014年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》,將2014年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測下調(diào)0.3個百分點,降至3.4%。其中,美國、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長分別為1.7%、1.1%和1.6%。中國、巴西、墨西哥經(jīng)濟(jì)增長分別為7.4%、1.3%和2.4%,比4月預(yù)測時分別下調(diào)0.2、0.6和0.6個百分點。最后,因增長分化導(dǎo)致的全球宏觀政策難以協(xié)調(diào)。在美國逐步退出量化寬松政策的時候,歐盟和日本繼續(xù)維持大規(guī)模的量化寬松政策刺激。同時,隨著美國加快退出量化寬松政策的實施,美元升值預(yù)期不斷增強(qiáng),并吸引國際資本加速回流到美國,造成新興市場國家貨幣貶值、資產(chǎn)價格暴跌。因此,新興市場國家宏觀調(diào)控面臨應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和加息抑制資本外逃的兩難選擇。
貿(mào)易保護(hù)主義有卷土重來之勢。鑒于世界經(jīng)濟(jì)增長低迷,部分國家開始實施通過“重振工業(yè)化”、“出口倍增計劃”等拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略。競相爭奪出口市場引來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、甚至大有爆發(fā)匯率戰(zhàn)之勢,不僅有些發(fā)達(dá)國家搞貿(mào)易保護(hù),不少新興市場國家也采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù),1995~2012年中國遭受反傾銷調(diào)查的總量為916項,其中有248項來自拉美地區(qū),占27%。同期,中國遭受反傾銷措施的數(shù)量為664項,其中168項來自拉美各國,占25%。阿根廷、巴西和墨西哥是拉美地區(qū)對中國實施反傾銷措施數(shù)量位居前三位的國家,分別達(dá)到67項、36項和20項。⑤中國企業(yè)應(yīng)該對此做好充足的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。一方面,面對貿(mào)易摩擦要利用多邊體制積極應(yīng)訴;另一方面,可考慮逐步地減少并最終停止低附加值產(chǎn)品對這些國家的出口,通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找與拉美國家實行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的新機(jī)會。
投資不平衡引發(fā)的擔(dān)憂與質(zhì)疑。隨著中國在拉美的投資不斷增加,部分拉美學(xué)者的擔(dān)憂和質(zhì)疑也開始增加。他們的擔(dān)憂與質(zhì)疑主要體現(xiàn)在四個方面:第一,從行業(yè)分布看,中國對拉美投資的90%集中在石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源開采領(lǐng)域,因此有人擔(dān)心這種開采自然資源的投資方式會阻礙拉美地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級,進(jìn)而加深拉美地區(qū)的“去工業(yè)化”程度;第二,中國在拉美自然資源領(lǐng)域的大額交易大多是由國有企業(yè)主導(dǎo)的,因此有人擔(dān)心中國企業(yè)通過交易從拉美地區(qū)所取得的各種資產(chǎn)最終會集中到中國政府手中;第三,中國的農(nóng)業(yè)投資往往被融入中國的產(chǎn)業(yè)價值鏈中,而不是就地加工實現(xiàn)增值,從而減少了留在拉美國家國內(nèi)的附加值;第四,中國公司在其項目開發(fā)過程中,往往對社會責(zé)任與環(huán)境保護(hù)問題不太敏感,重視不夠,因此勞工糾紛和環(huán)保爭議等時有發(fā)生。