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總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制與機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)兩個(gè)要點(diǎn)：一是政府項(xiàng)目政府管；二是政府項(xiàng)目集中管。

政府工程集中管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在工程領(lǐng)域的必然要求和必由之路，同時(shí)也符合政府倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。

改革開放以來，政府工程長(zhǎng)期分散管理，其中權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易觸目驚心，導(dǎo)致“超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高腐敗、豆腐渣”等問題突出。為解決這一頑癥，深圳市借鑒了德國(guó)、日本、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公共工程管理的有效經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)和深圳實(shí)際及自身特點(diǎn)，于2002年7月成立建筑工務(wù)局，后正式組建建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)除水務(wù)、公路以外所有市政府投資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用房，以及其他政策性住房的建設(shè)和管理工作，在全國(guó)率先推進(jìn)政府工程集中管理體制改革。此項(xiàng)改革實(shí)施迄今已十幾年，在這期間沒有發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件，沒有倒下一名干部，取得了反腐倡廉和工程質(zhì)量“雙豐收”。當(dāng)前，廣東省擬在全省范圍內(nèi)推廣此做法。同濟(jì)大學(xué)與深圳市建筑工務(wù)署設(shè)立專項(xiàng)課題進(jìn)行研究，并舉行多次專家研討會(huì)，專家們一致認(rèn)為此模式意義重大，強(qiáng)烈呼吁將其推廣至全國(guó)。

以集中專業(yè)化管理杜絕腐敗

——德國(guó)、日本、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

深圳市建筑工務(wù)署署長(zhǎng)、黨組書記楊勝軍說：“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府工程管理的共同特征是集中專業(yè)化管理，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策，全過程監(jiān)督。一句話，就是‘用專業(yè)的人做專業(yè)的事’，不會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)‘醫(yī)生蓋醫(yī)院，老師蓋學(xué)校’那樣的情況。”

香港道路研究所所長(zhǎng)王予紅博士說：“香港工程管理的主要做法是，在發(fā)展局下設(shè)建筑署，專門負(fù)責(zé)公共房建工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等建設(shè)管理以及維修等工作。”

日本京都大學(xué)工學(xué)研究科教授古阪秀三說：“在日本，最高建設(shè)主管機(jī)構(gòu)為國(guó)土交通省，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府工程的建設(shè)，進(jìn)行從開始調(diào)查、計(jì)劃、完工和交付到設(shè)施維護(hù)等全過程的集中管理。除了環(huán)境工程由環(huán)境省分管外，其余如政府辦公樓、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口、國(guó)家公園、大型水利設(shè)施和住宅等，全部由國(guó)土交通省集中管理，其下設(shè)的都市地域整備局、河川局、道路局、住宅局和鐵路局等業(yè)務(wù)部門，分別負(fù)責(zé)各領(lǐng)域公共工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金審查和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。”

同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所所長(zhǎng)陳建國(guó)說：“德國(guó)的政府投資工程按照聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級(jí)，實(shí)行‘建用分開’原則。項(xiàng)目一經(jīng)議會(huì)通過，即由建設(shè)部（局）擔(dān)當(dāng)業(yè)主，統(tǒng)一籌建，其他政府部門只有功能、技術(shù)等方面的建議權(quán)，無權(quán)介入工程投資和建設(shè)管理，建設(shè)完成后移交使用單位。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而規(guī)范工程市場(chǎng)。”

同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所名譽(yù)所長(zhǎng)丁士昭指出：“總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制與機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)兩個(gè)要點(diǎn)：一是政府項(xiàng)目政府管；二是政府項(xiàng)目集中管。也就是說，必須堅(jiān)持政府是公益性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體，同時(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)與使用單位相分離。這樣，承擔(dān)集中管理項(xiàng)目的政府部門只有一個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門只需派出一個(gè)專門的監(jiān)管小組，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目全方位監(jiān)管，因此自然要比監(jiān)管多個(gè)部門、各自承建管理項(xiàng)目要容易得多，腐敗因此也會(huì)大幅減少。”