本次測評的四川省21地市(州)，治理能力、基本保障能力均與人均GDP水平正相關(guān)。與此同時(shí)，各地市(州)之間，在基層自治能力方面波動(dòng)幅度最大。對于各地市(州)，解決相互之間治理能力差距問題，可重點(diǎn)從縮小相互之間基層自治能力差距入手。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

          財(cái)政能力 基層自治能力

測評范圍：四川省21地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《2012四川統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013四川統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對山東省17地市、遼寧省14地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

四川是我國西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，是我國的資源大省、人口大省。隨著國家進(jìn)一步確立西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，四川在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面面臨到諸多有利條件，但同時(shí)也面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長壓力較大、財(cái)政收支平衡難度較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全新時(shí)代背景下，為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更需要治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，在全面深化改革的總目標(biāo)下，對四川省地市（州）治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對四川省21地市（州）的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為四川省以及四川省各地市（州）今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

……

阿壩藏族羌族自治州：治理能力綜合得分在21個(gè)地市（州）中排名第20。比較分析結(jié)果顯示，雖然該自治州基層自治能力得分排名靠前（位列第2），但基本保障能力、宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分排名均靠后（分別位列第17、第21和第19）。為此，應(yīng)將全面提高民生保障水平、提高政府部門宏觀調(diào)控能力、提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度作為進(jìn)一步提升該自治州治理能力的重點(diǎn)。

資陽市：治理能力綜合得分在21個(gè)地市（州）中排名末位。比較分析結(jié)果顯示，盡管該市基本保障能力得分排名中等（位列第10），但財(cái)政能力得分排名中等偏下（位列第11），宏觀調(diào)控能力和基層自治能力得分排名靠后（分別位列第19、第21）。為此，應(yīng)將提高政府部門宏觀調(diào)控能力、加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔以切實(shí)提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)選取帶來的限制，會(huì)使測評結(jié)果與各地市（州）現(xiàn)實(shí)情況存在一定偏差。我們更希望借數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里簡要地提出提升21地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測評、治理能力影響因素探索，尚需以開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊  制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊10月份第四周，總第16期）