【摘要】文章從產(chǎn)業(yè)轉移的本質出發(fā)，論述了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級是中西部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的雙向需要。在分析產(chǎn)業(yè)轉移的前提和總結產(chǎn)業(yè)轉移作用的基礎上，文章認為：東、中、西部地區(qū)之間環(huán)境標準的差異是產(chǎn)業(yè)轉移的依據(jù)；中西部欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行比東部發(fā)達地區(qū)較低的環(huán)境標準是資源密集型產(chǎn)業(yè)轉移的動力和能夠有效進行轉移的條件。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉移　環(huán)境標準　轉移特點

【中圖分類號】F062.9    　　　    【文獻標識碼】A

產(chǎn)業(yè)轉移一般是指一個國家內部的一些產(chǎn)業(yè)從一個地方轉移到另一個地方的過程，轉移的基礎是各地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，通常來說是指產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)的轉移，即產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間的流動。產(chǎn)業(yè)轉移的最終目的是為了縮小區(qū)域經(jīng)濟的差異，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展①。在經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源日益緊缺的背景下，產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)成為一種必然之趨勢。

無論是東部發(fā)達地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)格局形成的重要原因在于自身生產(chǎn)要素稟賦之差異。生產(chǎn)要素稟賦差異的存在一方面決定了東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)狀，另一方面它也是東、中、西部各種產(chǎn)業(yè)得以存在的現(xiàn)實客觀條件。

產(chǎn)業(yè)轉移的本質及前提

產(chǎn)業(yè)轉移同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整是一個明顯相互作用的過程。一方面，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與調整大大推動了跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉移；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉移同時又促進了各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構的升級調整不可避免會面臨一些問題，比如勞動力的供給變化問題；技術引進、自主創(chuàng)新和技術升級的問題；經(jīng)濟發(fā)展、結構調整與資源環(huán)境污染問題等。在這種情況下，如何處理好產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，科學規(guī)劃與承接產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的轉移，就是一個迫切需要研究和解決的重要課題。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級來自兩個方面：一是落后、欠發(fā)達地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，因為通過優(yōu)化和升級能夠促進本地區(qū)經(jīng)濟增長。在這種條件下，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的完成一般需要通過產(chǎn)業(yè)轉移來實現(xiàn)，因此產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級又具有很強的一致性。由于自身生產(chǎn)要素條件的限制，目前中西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級只能向資源密集型和勞動密集型方面發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)轉移而來的企業(yè)大多也只能是資源密集型和勞動密集型的企業(yè)。二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的動力來自于自身經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步。在經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的趨勢下，本存在于發(fā)達地區(qū)的企業(yè)面臨著生產(chǎn)要素的價格上漲及如何進一步有效利用的問題。這些大多數(shù)屬于資源密集型和勞動密集型、且整體素質不高的企業(yè)迫切需要通過某種途徑來實現(xiàn)自身的進一步發(fā)展，而這種途徑就是產(chǎn)業(yè)轉移。通過產(chǎn)業(yè)轉移，這些企業(yè)既實現(xiàn)了自身的第二次發(fā)展，同時又為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)騰出了要素空間，為發(fā)達地區(qū)順應經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的潮流發(fā)展資本、知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)、為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級創(chuàng)造了條件。

產(chǎn)業(yè)轉移說到底還是生產(chǎn)要素的綜合流動過程，是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域內的自由流動。一個地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，通常會考慮能夠利用的各種優(yōu)勢，借助優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，隨后通過積累起來的資金進一步發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

一方面，中西部地區(qū)的優(yōu)勢存在于未被充分利用的原材料和自然資源，以此為基礎發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)符合該地區(qū)的基本情況。另外，產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、中西部大發(fā)展戰(zhàn)略的實施也迫切需要中西部欠發(fā)達地區(qū)通過利用自身優(yōu)勢的發(fā)展來擺脫面臨的困境，尋找新的出路。

另一方面，我國東部地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展后，能源、資源、土地供應的緊張已經(jīng)使資源密集型產(chǎn)業(yè)舉步維艱。近幾年來更是面臨原材料價格上漲、勞動力成本上升的困擾。東部發(fā)達地區(qū)資源密集型產(chǎn)業(yè)要想進一步發(fā)展，必須尋求新的途徑，而這種途徑就是產(chǎn)業(yè)轉移。

產(chǎn)業(yè)轉移既使東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擺脫了本地資源約束的困境，又為中西部地區(qū)資源的充分利用和開發(fā)尋找了一條新路。

產(chǎn)業(yè)轉移的作用

進行轉移的企業(yè)對移出地的作用。從資源利用的角度來看。產(chǎn)業(yè)轉移有利于移出地節(jié)約資源、減少消耗，從而為移出地進一步引進高科技、無污染產(chǎn)業(yè)做好準備。產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)多屬于資源密集型企業(yè)，以開發(fā)初級資源產(chǎn)品的粗放式經(jīng)營為主，其特點是高消耗、低產(chǎn)出。這些企業(yè)從發(fā)達地區(qū)移出，可以大大減少本地資源的壓力，使有限的資源為高科技、無污染產(chǎn)業(yè)所用，從而順利實現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

從環(huán)境容量的角度來看。對于在發(fā)達地區(qū)從事資源密集型、以開發(fā)初級資源產(chǎn)品為主的高污染型企業(yè)來說，該地區(qū)環(huán)境容量的大部分空間都要被其消耗和利用，其他企業(yè)為自身發(fā)展之需要能利用到的環(huán)境容量空間已經(jīng)非常小，甚至為零。產(chǎn)業(yè)轉移使移出地區(qū)環(huán)境容量的利用空間大大改善。在環(huán)境容量不變的情況下，環(huán)境容量空間的改善和豐富，有利于移出地引進更多高科技、無污染的企業(yè)。

進行轉移的企業(yè)對移入地的作用。第一，產(chǎn)業(yè)轉移有利于移入欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。一方面，欠發(fā)達地區(qū)迫切需要改變自身的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，而產(chǎn)業(yè)轉移正好符合了移入欠發(fā)達地區(qū)的這種需要；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉移也促進了移入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構的演進具有很強的一致性②。產(chǎn)業(yè)轉移會沿著資源密集型、勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型的方向演化，而由產(chǎn)業(yè)轉移推動的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級也會沿著這一方向演化。而且，產(chǎn)業(yè)結構要向某個層次過渡時，來自于這個層次的產(chǎn)業(yè)轉移則是完成該層次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的重要內容。

第二，產(chǎn)業(yè)轉移能夠在欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生技術效應。通過產(chǎn)業(yè)轉移，將東部發(fā)達地區(qū)先進的生產(chǎn)技術、設備、工藝、方法、經(jīng)驗等引入欠發(fā)達地區(qū)，促使欠發(fā)達地區(qū)進行企業(yè)改造，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；另外，產(chǎn)業(yè)轉移也給欠發(fā)達地區(qū)帶來了比本地更先進的污染治理技術和環(huán)境管理標準，能帶動本地區(qū)企業(yè)污染治理技術的提高和環(huán)境管理水平的提升，有利于本地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好環(huán)境管理工作。

第三，產(chǎn)業(yè)轉移能夠在欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)轉移而來的一類大中型項目，相對于當?shù)氐男∑髽I(yè)，具有更高的效率，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟性，帶動本地區(qū)小企業(yè)的發(fā)展，最終和小企業(yè)一起，成為本地區(qū)經(jīng)濟增長的支撐點；另一方面，移入而來的大中型項目，通過工業(yè)園區(qū)的形式，對污染進行綜合治理，對污染物進行集中控制。而本地小企業(yè)在順勢進入工業(yè)園區(qū)后，就可以以移入企業(yè)為主導，在移入企業(yè)的輻射下和移入企業(yè)共同完成環(huán)境保護工作。

第四，產(chǎn)業(yè)轉移能夠在欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生財政效應。產(chǎn)業(yè)轉移而來的企業(yè)，雖然屬于資源密集類型，但以初級礦產(chǎn)、能源為主的產(chǎn)品還是能為欠發(fā)達地區(qū)帶來較高的財政收入。這些財政收入一方面能為本地區(qū)高技術、低污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大提供資金積累；另一方面也能為本地區(qū)企業(yè)的污染預防和治理提供資金支持。

中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)實依據(jù)

東部發(fā)達地區(qū)的地方環(huán)境標準比國家環(huán)境標準高。環(huán)境標準是有關污染防治、生態(tài)保護和管理技術規(guī)范標準的總稱，環(huán)境標準是強化環(huán)境監(jiān)督管理的核心③，其主要內容是污染物排放標準和環(huán)境質量標準。環(huán)境標準是衡量環(huán)境狀態(tài)的尺度，是判斷污染源是否違法的依據(jù)。環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準，地方相關部門可以制定嚴于國家規(guī)定的環(huán)境標準。地方環(huán)境標準高于國家環(huán)境標準的，應當執(zhí)行地方標準。

隨著東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平的增長，人們迫切需要環(huán)境質量的改善，這些都反映在環(huán)境標準的提高上，通過提高當?shù)氐沫h(huán)境標準來滿足人們日益增長的環(huán)境需求。而環(huán)境標準的提高使得發(fā)達地區(qū)已經(jīng)日趨淘汰的、對環(huán)境不友好的技術、產(chǎn)品無法生存。因為依照發(fā)達地區(qū)的環(huán)境標準，這些以自然資源稟賦為基礎而產(chǎn)生優(yōu)勢的企業(yè)，其優(yōu)勢將不復存在。相對較高的污染物排放標準和環(huán)境質量標準要求這些企業(yè)要么支付高昂的排污費，要么從根本上改進技術，改變生產(chǎn)方式，進行清潔生產(chǎn)，從而符合提高后的環(huán)境標準的要求。而這些都是企業(yè)在有其他生存道路的情況下不愿意去做的。它們在對待比國家環(huán)境標準更高的地方環(huán)境標準時，選擇的道路是不改變產(chǎn)業(yè)任何現(xiàn)狀的轉移，有條件、有選擇、有目的的轉移。

中西部欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標準是國家環(huán)境標準。如上所述，由于經(jīng)濟、技術、政策的原因，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)格局與東部相距甚大。對于企業(yè)來說，選擇遷往中西部欠發(fā)達地區(qū)的原因有二：一是基于該地區(qū)的生產(chǎn)要素因素；二是基于該地區(qū)的環(huán)境標準因素。以自然資源稟賦為基礎而產(chǎn)生優(yōu)勢的企業(yè)在不能達到日益提高、發(fā)達地區(qū)所制定的環(huán)境標準進行生產(chǎn)時，進入中西部欠發(fā)達地區(qū)，在充分利用其豐富的資源、廉價的勞動力、廣闊的市場、便利交通條件的同時，又不會使環(huán)境標準問題成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。與東部發(fā)達地區(qū)的環(huán)境標準相比，中西部欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標準是國家標準，國家標準允許企業(yè)不改變目前所使用的技術和生產(chǎn)設備，在中西部欠發(fā)達地區(qū)進行營利性活動而無需支付任何額外代價。中西部欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標準僅為國家環(huán)境標準是以自然資源為基礎的產(chǎn)業(yè)進行轉移的動力和能夠有效完成轉移的現(xiàn)實條件。