城鎮(zhèn)化給我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)提出的挑戰(zhàn)

對(duì)資金投入的挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，公共文化服務(wù)建設(shè)及其發(fā)展對(duì)資金投入的依賴性比較大。就全國(guó)范圍來(lái)講，“近十年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入以平均每年20%的速度增長(zhǎng)，但對(duì)文化事業(yè)的投入一直保持在國(guó)家財(cái)政比重的0.39%～0.40%之間（發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通常大約將公共支出的1%用于公共文化投入），文化事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入總額占國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資的比重則更少，近5年維持在平均0.05%的水平，并有不斷減少的趨勢(shì)。”③可見(jiàn)，我國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)的資金投入尚處于低水平狀態(tài)，這與廣大民眾潛在的文化需求存在明顯的差距；另外，我國(guó)對(duì)群眾文化機(jī)構(gòu)的投入雖有增長(zhǎng)，但也適應(yīng)不了群眾文化組織日益發(fā)展壯大的需要。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人口規(guī)模約為14.5億，其中，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8.7億，這是公共文化服務(wù)的一個(gè)巨大消費(fèi)群體。因此，在未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家需要拿出相當(dāng)規(guī)模的資金投入，才能滿足新興城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。而當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政體制導(dǎo)致基層政府無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)建設(shè)所需要的大規(guī)模資金。在國(guó)外，對(duì)于這一問(wèn)題的解決，主要依靠的是民間資本。但是，在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的體制、機(jī)制等方面原因，政府一直是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要投資主體，而民間資本等社會(huì)力量尚未充分進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)建設(shè)資金需求不足的問(wèn)題也就得不到較好的解決。此外，根據(jù)近十年國(guó)家投入文化事業(yè)（公共文化服務(wù)建設(shè)）的邏輯事實(shí)，我們可以推測(cè)，即使國(guó)家（政府）擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在無(wú)外在壓力的情況下，它們也不可能拿出大規(guī)模的資金來(lái)積極投入新興城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。這樣看來(lái)，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求給我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的資金投入帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的文化管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求越來(lái)越不相適應(yīng)。截至目前，我國(guó)初步建立的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，如《文物保護(hù)法》、《文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等與規(guī)范公共文化市場(chǎng)的實(shí)際需求是有一定差距的，并未形成統(tǒng)一的公共文化法制體系。另外，我國(guó)對(duì)政府公共文化服務(wù)的考評(píng)機(jī)制，更為關(guān)注的是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況，即簡(jiǎn)單地把基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等同于公共文化服務(wù)，簡(jiǎn)單地把文化活動(dòng)的大場(chǎng)面等同于文化的大發(fā)展大繁榮，而沒(méi)有真正做到“以人為本”，注重實(shí)效。更為嚴(yán)重的是，由于制度不健全，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府的權(quán)力部門(mén)從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目施工、土地征用、質(zhì)量監(jiān)管、使用分配等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)租，使得很多大型公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量大打折扣，不僅造成公共利益的巨大損失，也對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和公眾生活造成嚴(yán)重威脅。此外，政府盲目進(jìn)入公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)領(lǐng)域，也使得公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化改革進(jìn)展緩慢。由此看來(lái)，在新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大規(guī)模的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑對(duì)目前的政府管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如果我們不解決管理的制度問(wèn)題，不解決管理的體制問(wèn)題，新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑將遭遇挫折，公共文化服務(wù)不免會(huì)遭受損失。

對(duì)鄉(xiāng)土文化的挑戰(zhàn)。我們今天所講的傳統(tǒng)文化，絕大部分是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，而幾乎所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是鄉(xiāng)土文化。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有“十里不同風(fēng)，百里不通俗”的文化顯性特質(zhì)。然而，“伴隨著農(nóng)村踏上城市化的進(jìn)程，農(nóng)村公共文化也必將隨之被發(fā)達(dá)的城市現(xiàn)代文明所取代，”④這樣勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)多元文化個(gè)性特質(zhì)的遺失。而且，在信息化社會(huì)，文化的多樣化發(fā)展，信息渠道的多元性使得公民對(duì)于文化的選擇權(quán)和主動(dòng)權(quán)明顯增強(qiáng)。公共文化建設(shè)盲目追求奢華、雷同，“不求最好，但求最貴”，以至于出現(xiàn)千城一面現(xiàn)象，即過(guò)于注重模式和共性，而忽視文化個(gè)性，僵化地方特色。在如火如荼的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)幾億農(nóng)民脫離鄉(xiāng)土，作為鄉(xiāng)土文化的載體，那些具有地域特色和民族風(fēng)情的居民如何保存？一些文物古跡是否會(huì)在鏟車(chē)聲中一去不復(fù)返？那些符合農(nóng)村生活節(jié)奏的剪紙、刺繡、蠟染等民間技藝又何以存活？不考慮文化傳承的城鎮(zhèn)化，一定會(huì)出現(xiàn)和自己鄉(xiāng)土的斷裂，出現(xiàn)和自己的傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。城市發(fā)展中最容易受傷害的是歷史文化遺產(chǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定要警惕此前城市化進(jìn)程中的慘痛教訓(xùn)，不能重蹈歷史覆轍。城鎮(zhèn)化是必須要走的一條道路，但不能把自己的鄉(xiāng)土文化“化”、“棄”掉。所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能會(huì)造成的鄉(xiāng)土文化流失，也對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

優(yōu)化政府宏觀管理職能。在城鎮(zhèn)化給政府帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)面前，政府必須要擺正自己在公共文化服務(wù)建設(shè)中的角色與地位，即主要履行宏觀管理職能。公共文化服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)溝通政府與社會(huì)的橋梁，是給全體人民搭建文化平臺(tái)的過(guò)程。由于公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有公益性，這就決定了在公共文化服務(wù)建設(shè)中，政府必須居于關(guān)鍵地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用。這也就是說(shuō)，公共文化服務(wù)主要應(yīng)該由政府來(lái)提供，而不可能主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。但是，我們也知道，政府并不是萬(wàn)能的，它的力量畢竟有限，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)公共文化投入，并不意味著政府插手公共文化服務(wù)建設(shè)的所有方面。政府如果管得多，管得雜，不僅不能促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，反而會(huì)造成公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠政府提供公共文化服務(wù)顯然已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。因此，政府對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的管理應(yīng)該從微觀層轉(zhuǎn)向宏觀層，由行政管理轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法規(guī)規(guī)范為主，集中力量于戰(zhàn)略性決策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體把握公共文化的發(fā)展方向。在市場(chǎng)機(jī)制更容易發(fā)揮效率的地方，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化思維推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。對(duì)部分公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項(xiàng)目、大型文化活動(dòng)等，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等，并以市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作。對(duì)文化藝術(shù)中心、體育中心等大型文化設(shè)施，委托企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高運(yùn)作水平和綜合效益。政府還要建立科學(xué)有效的財(cái)政資金使用和項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的有效監(jiān)管，做到“投入有序、監(jiān)管到位、使用合理、效果保證、群眾滿意”，以良好的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、規(guī)范服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共文化需求。

扶持社辦文化服務(wù)項(xiàng)目。公共文化服務(wù)不僅僅是政府的事情，也是社會(huì)各階層都應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心的事情。事實(shí)上，我國(guó)民間社會(huì)隱藏著發(fā)展公共文化事業(yè)的巨大動(dòng)力。這一方面，表現(xiàn)在組織上。當(dāng)前我國(guó)已正式登記的3000多個(gè)文化類(lèi)非政府組織中絕大部分的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，其成員也大多為專(zhuān)職，他們擁有某方面的文藝特長(zhǎng)。除去這些正式組織之外，還有一些群眾自發(fā)成立、自主開(kāi)展活動(dòng)的松散型組織，如腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、排舞協(xié)會(huì)、戲迷協(xié)會(huì)、球類(lèi)協(xié)會(huì)等，這些組織也異常活躍，參與公共文化建設(shè)的積極性特別高。

另一方面，表現(xiàn)在資本上，我國(guó)擁有超過(guò)10萬(wàn)億元的社會(huì)資本，如果能夠充分調(diào)動(dòng)這些文化組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用這些社會(huì)資本動(dòng)員投入公共文化服務(wù)建設(shè)，公共文化服務(wù)建設(shè)定將會(huì)有很大的突破。因此，政府要想方設(shè)法吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，通過(guò)政府扶持、出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、重大文化活動(dòng)推介等多種形式，激發(fā)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的供給。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦文化俱樂(lè)部、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。

保護(hù)民族民間文化資源。民族民間文化資源是我國(guó)寶貴的精神財(cái)富。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化可以與發(fā)育和生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村的民族民間文化融為一體。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們一定要保護(hù)好民族民間文化，充分發(fā)揮民族民間文化承載公共文化服務(wù)的功能。另外，還要深入挖掘我國(guó)豐富多彩的民族民間文化資源，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、時(shí)代性，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有益價(jià)值，為公共文化服務(wù)體系注入活力與生命力。要利用現(xiàn)代傳播體系，全方位、多角度地宣傳報(bào)道民族民間文化品牌，實(shí)現(xiàn)影響力號(hào)召力向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)散。需要指出的是，由于民族民間文化真實(shí)地反映了農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，同農(nóng)民有著天然的相通性和親近性，最容易為農(nóng)民所接受，農(nóng)民最容易融入其中，因此，可以將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城居住的新城鎮(zhèn)居民塑造為傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化的主體和載體，讓他們不要遺忘鄉(xiāng)土文化、民族民間文化。民間社會(huì)不乏文化大師與藝術(shù)能人，我們也要充分發(fā)揮民間藝人在傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化方面的積極作用。此外，還應(yīng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行對(duì)中國(guó)民族民間文化的綜合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能夠在城鎮(zhèn)化過(guò)程中變成活的文化基因，變成新興城鎮(zhèn)居民的文化生活方式。同時(shí)，要因地制宜，更好地進(jìn)行整體性規(guī)劃，把文化保存意識(shí)滲透進(jìn)去，使得新興城鎮(zhèn)化成為有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。

（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院；本文系黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目“政府公共文化服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：12532299）

【注釋】

①王爾德：“專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河：到2020年，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)25萬(wàn)億投資和消費(fèi)需求”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2013年1月29日。

②齊勇鋒，李平凡：“完善公共文化服務(wù)體系 提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2012年第1期。

③孫士鑫：“構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本理論分析”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2011年第7期。

④陳立旭：“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2011年第12期。

責(zé)編/張蕾