完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的框架

研究?jī)?nèi)容。我們要按照習(xí)近平總書記系列講話精神、十八大和三中全會(huì)精神，堅(jiān)持民生為本的理念，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，改革與發(fā)展現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建與“五位一體”總格局相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，全面考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的發(fā)展情況，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績(jī)的傾向，引導(dǎo)全社會(huì)更多地注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。本文認(rèn)為，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：

第一，國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件，而現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法。主要包括：基于SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)核算，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)中有關(guān)生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)的空白；完善與發(fā)展服務(wù)業(yè)核算、R&D核算、城鎮(zhèn)居民自由住房服務(wù)價(jià)值核算、居民收入核算、居民實(shí)際最終消費(fèi)核算、雇員股權(quán)核算和資產(chǎn)負(fù)債核算等；建立社會(huì)資本核算，以獲得政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)；分析研究國家統(tǒng)一核算制度建設(shè)。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。在完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)環(huán)境、R&D、文化、政治、社會(huì)資本等指標(biāo)及數(shù)據(jù)，秉持科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、目標(biāo)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性的原則，按照“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”層級(jí)模型方法，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等；二是政治建設(shè)指標(biāo)，主要包括法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政府文明行政和管理、新增債務(wù)、國民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績(jī)等；三是文化建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)誠信度、民族凝聚力、思想道德素質(zhì)、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等；四是社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)管理機(jī)制、社區(qū)治理、社會(huì)組織、群眾權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)、物價(jià)水平、房地產(chǎn)價(jià)格、食品安全、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障、人民健康狀況、社會(huì)信用、社會(huì)穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會(huì)滿意度等；五是生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，主要包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效率等；六是科技創(chuàng)新指標(biāo)，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻(xiàn)率和環(huán)境友好技術(shù)等；七是教育發(fā)展指標(biāo)，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識(shí)教育等。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究的主要問題包括指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、指標(biāo)權(quán)重的賦權(quán)和評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息綜合集成的先決條件，各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過無量綱化處理之后才能進(jìn)行加權(quán)集結(jié)。正確的無量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，其過程的合理與否直接關(guān)系到最終結(jié)論的合理性。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理問題，具體包括指標(biāo)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化方法的歸納及優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)、不同無量綱化處理方法的穩(wěn)定性檢驗(yàn)問題。

指標(biāo)權(quán)重的確定問題一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中的核心問題。由于單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，要對(duì)指標(biāo)的賦權(quán)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究，探究出綜合評(píng)價(jià)方法的特征及優(yōu)良判別標(biāo)準(zhǔn)，從理論上解決“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論的非一致性”問題。在此基礎(chǔ)上從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)雙視角確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)方法研究關(guān)鍵的一步是評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，即通過一定的數(shù)學(xué)模型（或集結(jié)模型）將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值合成為一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值。合成的集結(jié)方法較多，但要根據(jù)考核評(píng)價(jià)的需要來選擇較為合適的合成方法。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要解決的重點(diǎn)問題，是設(shè)計(jì)一種兼顧功能性和協(xié)調(diào)性的評(píng)價(jià)模型集結(jié)方法。

第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系不僅在于記錄與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，更在于應(yīng)用考核評(píng)價(jià)過程獲得的信息，為國家科學(xué)發(fā)展提供參考，為地方政府政績(jī)考核提供依據(jù)，從而推進(jìn)“五位一體”總格局的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究十分重要。首先，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系對(duì)國家、區(qū)域、省際、主體功能區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，找出其突出特征及關(guān)鍵因素。其次，應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，分析省際間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的差異狀況。再次，建立數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控分析，以及對(duì)國內(nèi)不同地區(qū)際間發(fā)展效率的測(cè)度比較，全面監(jiān)測(cè)國內(nèi)總體及地區(qū)層面綜合發(fā)展?fàn)顩r，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的直觀表示，服務(wù)于政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)公眾。最后，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

研究目標(biāo)。第一，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)核算方法和數(shù)據(jù)。因此，我們需要完善和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第二，遵守“五位一體”，凸顯生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的重要地位。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要特別凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，增加反映資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，并賦予它們較大的權(quán)重。

第三，遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）建設(shè)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”。目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)是：不區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)在特定的戰(zhàn)略和特定的時(shí)期下是有積極意義的，但不適應(yīng)我國“主體功能區(qū)規(guī)劃”戰(zhàn)略。我國需要根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

第四，解決綜合評(píng)價(jià)方法優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)問題，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。綜合評(píng)價(jià)的最終結(jié)論有賴于評(píng)價(jià)方法的選擇，即結(jié)論是方法敏感的。評(píng)價(jià)結(jié)論的敏感性意味著評(píng)價(jià)結(jié)論的多樣性，這樣便給“公說公有理，婆說婆有理”的方法濫用行為找到一個(gè)“正當(dāng)”的借口，這是綜合評(píng)價(jià)理論中不可回避的一個(gè)共性問題，從理論上給予解釋并提供切實(shí)可行的優(yōu)良判別方法是十分必要的。再者由于人為決策的不確定性，方法結(jié)構(gòu)、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評(píng)價(jià)方法針對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象集會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，即“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論非一致性”問題。那么，方法的優(yōu)劣判別自然就成為研究的一個(gè)主要課題。

綜合相關(guān)研究成果，國內(nèi)研究的注意力往往放在評(píng)價(jià)的方法與模型的改進(jìn)上，但卻沒有深入理論論證綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性。當(dāng)前評(píng)價(jià)實(shí)踐中的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，把排序或歸類當(dāng)成綜合評(píng)價(jià)直接最終目標(biāo)，常常是“一排了事”，評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性缺少理論論證。另外，綜合評(píng)價(jià)方法近年來在解決經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評(píng)價(jià)方法及其優(yōu)良性標(biāo)準(zhǔn)研究是值得探討的重要問題。

第五，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)可獲性。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，使統(tǒng)計(jì)工作的理念、生產(chǎn)流程以及價(jià)值發(fā)生了革命性的變化，并由此誕生了“大數(shù)據(jù)”背景下的“大統(tǒng)計(jì)”。“大統(tǒng)計(jì)”是政府的統(tǒng)計(jì)工作在“大數(shù)據(jù)”沖擊下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的再造，使數(shù)據(jù)采集智能化、數(shù)據(jù)整理科學(xué)化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，從而帶來了統(tǒng)計(jì)理論與方法的變革。應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機(jī)統(tǒng)一中，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的理論、方法及其應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的研究思路如下：

一是基于中國國情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國民經(jīng)濟(jì)核算外延，豐富國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容與方法，完善中國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，核算資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會(huì)資本等指標(biāo)，改革與完善國民收入、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

二是在國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立綜合考核評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)考核地方政府政績(jī)、評(píng)價(jià)全國和區(qū)域（包括主體功能區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探究影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素和問題，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

其中，前者為后者的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善、數(shù)據(jù)來源提供理論與方法基礎(chǔ)；后者在前者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合“五位一體”總體布局需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)用于實(shí)際，科學(xué)如實(shí)考核評(píng)價(jià)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和潛力，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，完善政績(jī)考核制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是一個(gè)由理論到實(shí)踐的研究過程，它包括：

其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環(huán)境承載力、污染負(fù)外部性、生態(tài)紅線等多重影響因素，研究生態(tài)環(huán)境指標(biāo)核算方法；完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度相關(guān)的服務(wù)業(yè)、R&D、住房?jī)r(jià)值、居民收入、雇員股權(quán)等核算內(nèi)容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會(huì)資本指標(biāo)的核算內(nèi)容與方法。

其二，指標(biāo)體系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建不全，判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)環(huán)境、資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的定量化研究，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)資本系統(tǒng)的定量化研究。我們要在完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度方法的實(shí)際，推進(jìn)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治—科教等要素綜合核算統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、教育等多領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全面系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、能力和潛力。

其三，考核評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、突破性，系統(tǒng)研究歸納既有文獻(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)方法，科學(xué)比較各種綜合評(píng)價(jià)方法，突破現(xiàn)有綜合評(píng)價(jià)方法研究框架及不足，在對(duì)指標(biāo)類型的判別和一致化處理過程中，將研究處理評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化及敏感性分析，系統(tǒng)研究主客觀賦權(quán)方法，最終確定適合的指標(biāo)權(quán)重，不僅適用于靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也能夠處理動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)過程中的跨區(qū)域比較研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的集結(jié)方法進(jìn)行深入研究。

其四，實(shí)踐應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和突出問題。一是通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程、環(huán)境變遷、資源利用、生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的衡量、測(cè)定和描述，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié)、各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的規(guī)律性；二是通過對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)、地區(qū)評(píng)價(jià)和關(guān)鍵的影響因素分析，以及評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)可視化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化縱橫比較，為建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度、政績(jī)考核制度和宏觀調(diào)控體系提供依據(jù)。